惠企政策

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                                    （一）

益阳市支持重点产业企业人才引育留用若干措施（试行）

为认真贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委关于人才工作的决策部署，深入推进新时代人才强市战略，围绕产业链建强人才链，以高素质产业人才队伍支撑重点产业高质量发展，根据益阳市深入实施新时代人才强市战略相关文件精神和产业发展实际，制定如下措施。

第一条  积极引进“两院”院士等一流科学家和创新团队，对能实现成果转化并推动益阳重点产业发展的科学家及团队实行“一人一策”“一事一议”，给予最高1000万元综合支持。

第二条  对获得国家科学技术奖项（国家技术发明奖、国家科学技术进步奖）特等奖、一等奖、二等奖，第一完成单位注册地在益阳的重点产业企业，分别给予200万元、150万元、100万元一次性奖励；对获得湖南省科学技术奖项（湖南省技术发明奖、湖南省科学技术进步奖）一等奖、二等奖、三等奖，第一完成单位注册地在益阳的重点产业企业，分别给予50万元、20万元、10万元一次性奖励。

第三条  鼓励支持重点产业企业与高校、科研院所合作建立研发平台，开展科研技术攻关和科研人才引进，按照科研成果转化率和人才贡献度，最高给予100万元补助。

第四条  聚焦重点产业发展需要，大力引进培育拥有重大创新成果的产业领军人才，每年视情遴选3个左右产业领军人才团队项目，根据投资力度和落地成效，最高给予500万元资金支持。

第五条  对国内外知名学术机构、行业组织、企业在益举办符合我市重点产业发展方向和人才发展需求的学术会议、专业论坛等活动的，按实际支出的50%给予一次性补助，最高补助20万元。

第六条  对新引进的重点产业领域省级以上学会服务站给予20万元一次性补助。对新建成的重点产业领域市级学会服务站给予10万元一次性补助。

第七条  鼓励重点产业企业柔性引才（不包括院士专家工作站等已有奖补项目引进的人才），对在技术研发、课题攻关、项目合作等方面取得突出成效的，按其所付报酬的30%，给予用人单位最高20万元一次性补助。

第八条  对重点产业企业新引进或新获得的副高、正高级职称研发技术人员，引进或获得资格满1年后，给予研发技术人员每人1万元、3万元一次性奖励。对重点产业企业新引进或新获得技师、高级技师、特级技师资格的员工，引进或获得资格满1年后，分别给予0.5万元、1万元、3万元一次性奖励。

第九条  支持重点产业企业建设高级工程师工作室，每年遴选5家左右，每家给予10万元一次性补助。

第十条  事业单位科研人员离岗在市内重点产业领域创业的，最长6年内可保留人事关系，其取得的工作业绩可作为职称评审、岗位竞聘、考核奖励等重要依据。

第十一条  设立重点产业“领军人物”奖，每年评选10名左右在重点产业企业经营管理、产品研发、工艺优化等方面发挥示范引领作用或作出突出贡献的优秀个人，每人给予10万元一次性奖励。

第十二条  设立重点产业企业“突出贡献人才”奖。对在益实缴税收（增值税、企业所得税、城市维护建设税）达到5000万元的，给予1个“突出贡献人才”推荐名额（以5000万元为一个级次，每增加一个级次，增加1个“突出贡献人才”推荐名额；同一企业首次获得奖励后，再次奖励仅针对增量）。对在境内外证券市场首发上市或已上市再融资的重点产业企业募集资金额达到5亿元并投入到益阳重点产业项目达到60％以上的，给予1个“突出贡献人才”推荐名额（以5亿元为一个级次，每增加一个级次，增加1个“突出贡献人才”推荐名额）。对获评的“突出贡献人才”，每人给予20万元一次性奖励，并可同等享受益阳高层次人才服务。

第十三条  重点产业领域高层次人才个人或创办（控股）的企业可申请“优才贷”，个人额度最高300万元，以高层次人才创办（控股）企业申请的，额度最高可达2000万元。

第十四条  对从世界500强、中国500强企业全职引进的职业经理人（有相关企业中层以上管理岗位经历）到我市重点产业企业担任总经理或副总经理职务1年以上，且年薪在40万元以上的，按年薪20%给予职业经理人工作和生活补贴，每人每年最高补贴不超过30万元，连续补助3年（在到任满1年、2年、3年时发放）。

第十五条  对参加世界级、国家级、省级职业技能竞赛获奖的重点产业企业选手（包括与我市重点产业企业签订了就业协议的选手）分别给予最高15万元、10万元、5万元一次性奖励（获得一等奖的按对应最高奖励100%折算、二等奖的按对应最高奖励50%折算、三等奖的按对应最高奖励20%折算、优胜奖的按对应最高奖励5%折算）。对上述选手中获得一等奖的，分别按每人次给予所在单位3万元、2万元、1万元一次性奖励。

第十六条  鼓励支持省级以上产业园区、重点产业行业协会、重点产业企业及相关单位举办区域性职业技能竞赛，对参与范围广、技能带动效应明显的给予最高10万元一次性补助。

第十七条  鼓励支持益阳职业技术学院、益阳高级技工学校等学校面向我市重点产业相关领域，开设电容器、PCB等核心专业课。对新增的重点产业核心专业课，经论证认定后，按每课时800元给予学校补助，从开课之日起，连续补助3年，同一学校每年最高补助不超过20万元；鼓励支持重点产业企业专业技术骨干到校讲授核心专业课，按每节课500元给予授课补助，同一授课人员每年最高补助不超过2万元。

第十八条  对为技能型员工缴齐各类社会保险（养老、医疗、失业、工伤、生育及住房公积金）满1年以上，且技能型员工数量较上年底增加500人、300人、100人以上的重点产业企业，分别给予50万元、30万元、20万元一次性补助。

第十九条  对重点产业企业新引进的40周岁以下全日制博士研究生、正高级专业技术职称的科研技术人员，在已有生活补贴、购房补贴基础上，如在益阳首次购房的，再给予10万元安家补贴（按每年2万元的标准分五年补贴）。对重点产业企业新引进的35周岁以下全日制硕士研究生和“双一流”大学本科生，在已有生活补贴、购房补贴的基础上，如在益阳首次购房的，再分别给予4万元、2万元安家补贴（按每年50%的标准分两年补贴）。

第二十条  鼓励重点产业行业协会发挥在人才引进、培育等方面的积极作用，支持制定本行业高层次人才认定办法。经行业协会初评，报市委人才工作领导小组认定的行业高层次人才，根据《益阳市高层次人才子女入学实施办法》安排子女入学，并按照“一事一议”方式优先予以解决配偶随调问题。

本措施所指的重点产业企业，是指属于数字经济、装备制造、新材料、新能源、医养健康五大千亿级产业和5G应用（数字经济）、新材料、生态绿色食品、工程机械、装配式建筑、先进轨道交通装备、新型能源及电力装备、船舶制造、农业机械、生命健康十大新兴工业优势产业链领域，且为我市中心城区（高新区、赫山区、资阳区）的规上企业。本措施涉及的奖补资金由市财政按有关规定落实。

本措施自2023年2月14日起执行。本措施出台之前的文件规定与本措施相冲突的，按本措施执行。本措施与现行相关政策有交叉重复的，按奖励不重复、就高不就低原则执行。本措施未尽事宜，按现行人才政策和法律法规执行。中心城区以外的区县（市）可结合实际参照或另行制定相关政策，所涉奖补资金由区县（市）自行承担。本措施由中共益阳市委人才工作领导小组负责解释。 

《关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施》（全文）

湖南省人民政府办公厅

印发《关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施》的通知

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

《关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

湖南省人民政府办公厅

2023年2月5日

（此件主动公开）

关于打好经济增长主动仗

实现经济运行整体好转的

若干政策措施

为全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实省委经济工作会议和省《政府工作报告》部署，围绕稳增长、稳就业、稳物价，打好经济增长主动仗，实现经济运行整体好转，提出以下政策措施。

一、促进消费恢复升级

1. 加大促消费活动和消费补贴力度。鼓励各地联合金融机构、平台企业发放消费券，鼓励长沙等有条件的地区发放数字人民币红包，省级统筹相关资金按各市州实际支出的30%给予补贴，最高可补贴1000万元。省级统筹相关资金对重点困难群体发放惠民促销券。全省各单位工会根据有关规定和标准以多场景多用途消费卡形式发放年度工会福利费。降低银行账户服务收费，降低人民币转账汇款手续费，取消部分票据业务收费，降低银行卡刷卡手续费。（省商务厅、省总工会、人民银行长沙中心支行、湖南银保监局按职责分工负责）

2. 加大对重点领域消费的支持引导。延续实施新能源车置换补贴，带动新能源汽车生产消费，力争全省新能源汽车产量突破100万辆。2023年6月30日前个人消费者报废在湖南登记注册的符合相关标准的家用汽车，并在省内购买新能源乘用车的，凭报废车回收证明和新车购车发票等资料享受5000元资金补贴，补贴由省和购车所在市州统筹安排。省级组织开展新能源汽车推广应用、绿色智能家电下乡等促消费活动，由省级层面统筹安排资金按市州实际支出给予适当补贴。对于纳税入统的年经销额超过1亿元且当年增速达10%以上的二手车经销企业，按其二手车经销额的0.5%给予奖励，最高可奖励100万元。开展成品油专项整治行动，全面推广智慧税控监管，省级层面统筹相关资金按市州实际支出给予补贴。发放文旅消费券，省级层面统筹相关资金对举办文旅宣传营销活动给予适当补贴，对引客来湘的省内旅行社按相关标准给予奖补，支持航空旅游营销活动，对承办第二届旅游发展大会的市州给予项目资金支持。（省商务厅、省财政厅、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅、省税务局按职责分工负责）

3. 加快推进新消费场景和平台创建。推进内外贸一体化试点，支持长沙打造国际消费中心城市，带动其他市州建设区域性消费中心。对有新评定为省级（含）以上示范步行街、智慧商圈的市州给予奖补，最高可奖补100万元。对有新评定为省级以上夜间消费聚集示范区（含文旅）的市州给予奖补，最高可奖补50万元。对首次认定为国家级电子商务示范基地和电子商务示范企业的，分别给予一次性奖励，最高可奖励100万元、80万元。对首次认定为省级数字商务集聚区的给予一次性奖励，最高可奖励60万元。（省商务厅、省财政厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）

4. 加大对商贸企业和品牌支持力度。培育壮大商贸流通领域市场主体，对年度零售额增速超过全省平均水平且销售额过2000万元的限上法人单位给予奖励，最高可达到10万元。对在湖南省注册且年网络交易额首次超过100亿元的线上批发零售企业，按企业当年新增地方税收贡献的50%给予一次性奖励，最高可奖励100万元。对在省内设立中国（内地）首店、湖南首店并签订2年以上入驻协议的，给予落户奖励。争取2023年在湖南开设免税店。对2023年新获批“中华老字号”的企业给予奖励，最高可奖励30万元。对以会展服务为主营业务（不含工程类企业）年营业收入达到2000万元（含）的企业，给予资金奖励。大力实施湖南品牌建设工程，支持开展品牌营销推广活动，促进品牌消费。（省商务厅、省市场监管局按职责分工负责）

二、保持投资稳定增长

5. 加大招商引资力度。设立省级招商引资母基金及产业链招商子基金。对“三类500强”企业来湘设立集团总部、世界500强企业来湘设立中国区总部的，按“一事一议”给予支持。对湘商上市企业集团总部整体回迁的，最高给予1000万元奖励。对湘商上市企业功能性总部回迁，并有税收贡献的，最高给予300万元奖励。对返乡创业、创新创业的市场主体给予政策倾斜支持。对符合条件的民间资本参与重大工程和补短板的项目给予政策资金支持。（省商务厅、省农业农村厅、省地方金融监管局、湖南证监局、省发展改革委按职责分工负责）

6. 强化项目要素保障。对纳入国家、省重点建设项目清单的项目用地，由省级统筹保障土地利用计划指标。符合条件的重大项目，如涉及的永久基本农田无法在市域范围内补足，可在省域范围内补划。优化提升用地、用林审批效率。争取中央预算内投资200亿元以上、专项债券1300亿元以上，支持公共服务、重大基础设施等领域重大项目建设。设立总量1500亿元的第三轮“三高四新”融资专项支持重大项目建设。（省发展改革委、省自然资源厅、省水利厅、省生态环境厅、省林业局、省财政厅、省地方金融监管局、人民银行长沙中心支行按职责分工负责）

7. 加快项目推进实施。对纳入年度省重点建设项目清单、中央预算内、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等项目，尚未落地的，组建专班实行全流程、全周期跟踪指导服务。在省预算内基建投资中安排3000万元前期工作经费，支持重大基础设施项目前期工作。在省预算内基建投资中安排1800万元，对重大项目投资完成率高、开（竣）工率高的市州和县市区给予奖励，并在中央预算内投资、专项债等申报中予以倾斜支持。（省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、人民银行长沙中心支行按职责分工负责）

8. 盘活存量资产资源。持续推进国有“三资”清查处置，争取安排1亿元用于支持引导社会资本参与盘活国有存量资产。对省内原始权益人发行的基础设施REITs项目推荐至国家发展改革委的，给予原始权益人200万元的前期工作费用补助资金，将基础设施REITs产业有关咨询服务纳入政府购买服务指导性目录。（省发展改革委、省财政厅按职责分工负责）

9. 稳定房地产领域投资。支持房地产项目和参建企业、材料供应企业合理融资需求。落实房地产开发贷款、信托贷款等存量融资展期政策，帮助企业缓解短期偿债压力。用足用好保交楼专项借款和保交楼贷款支持计划等政策工具，鼓励金融机构加大配套融资支持力度。支持资产管理公司参与省内风险房地产企业的资产处置、项目并购。探索城市更新等房地产发展新模式，用足用好住房租赁政策，可利用住房公积金增值收益收购社会房源作为公租房、保障性租赁住房，满足各类群体租赁住房需求。出台政策吸引外地人口落户和安居、促进二手房交易、消化现房。争取各类房地产市场改革试点落户湖南。（省住房城乡建设厅、省地方金融监管局、人民银行长沙中心支行、湖南银保监局按职责分工负责）

三、推动外贸扩容提质

10. 支持外贸企业抢单拓市。探索开设商务活动出入境专门服务窗口，加快办理外贸业务人员出境参加商务活动审批。支持国际客货运航线开通或复航。支持外贸企业通过实地参展、线上参展、代参展等方式赴境外参展，对企业参加重点境外展会展位费按比例给予资金支持。发挥出口信用保险政策性金融工具作用，进一步扩大出口信用保险覆盖面，加大出口信用保险风险保费和融资支持力度。设立汇率避险产品风险补偿金，对准入企业实施“两免一补一优惠”政策。引导金融机构扩大外贸信贷投放规模，对外贸供应链平台为服务产业发展需求而产生的贸易项下融资贷款利息，按照50%的标准给予贴息支持，最高可补贴200万元。支持高新技术和“专精特新”外贸企业纳入跨境融资便利化试点。（省政府外事办、省商务厅、进出口银行湖南分行、人民银行长沙中心支行、中信保湖南分公司按职责分工负责）

11. 鼓励外贸业态创新发展。设立市场采购贸易风险补偿金。支持培育跨境电商自主品牌，建设一批跨境电商产业带、产业园、孵化中心、集货仓和公共海外仓。对符合条件的跨境电商产业带，最高可一次性奖励100万元。对符合条件的跨境电商产业园，最高可一次性奖励500万元。对省级公共海外仓给予首年最高60万元/个、后两年每年最高30万元/个的支持，单个企业三年累计支持最高可达到500万元。优化跨境电商资金收付服务，支持有条件的银行参照支付机构开展跨境电商外汇业务。（省商务厅、省地方金融监管局、人民银行长沙中心支行按职责分工负责）

12. 推动开放平台赋能增效。实施自贸试验区提升战略，全国首创并被国家复制推广的制度创新成果，对作出主要贡献的单位每项最高可奖励500万元。支持省内具备条件的区域与自贸试验区片区开展协同联动，分批建设协同联动区。省级层面整合项目资金支持五大国际物流通道和货运集结中心建设、怀化国际陆港建设。对服务功能健全、服务成效明显的园区外贸综合服务中心延长支持年限。（省商务厅、省发展改革委、省交通运输厅按职责分工负责）

四、培育壮大产业动能

13. 加强市场主体培育。继续实施市场主体倍增工程。发布“湖南制造业100强企业”榜单，从榜单发布的第二年起，对新晋榜单且营业收入、税收贡献增幅均超过10%的企业，给予奖励，最高可奖励500万元。组织实施“智赋万企”行动，支持打造一批数字领航企业，对国家工业互联网、大数据、物联网、新一代信息技术与制造业融合发展等试点示范项目企业最高可奖励100万元；支持智能制造标杆企业和车间创建，对智能制造标杆企业最高可奖励100万元；对智能制造标杆车间最高可奖励50万元。对新获评国家级制造业单项冠军的申报主体给予100万元奖励；对新获评的国家级服务型制造示范企业（平台、项目），按50万元、100万元、200万元档次给予奖励；对新获批的国家级专精特新重点“小巨人”企业三年最高可给予600万元奖补支持。对首次进入全国电子信息、软件、互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术产业百强企业给予100万元奖励。对在湖南股交所科技创新专板、“专精特新”专板挂牌的企业给予15万元补助。对已在湖南证监局辅导验收的企业，给予200万元补助资金，对科创板上市企业再奖励100万元。对收购省外上市控制权并将注册地迁至我省的企业，给予200万元的一次性补助资金。（省工业和信息化厅、省财政厅、省市场监管局、省地方金融监管局按职责分工负责）

14. 支持企业技术创新。落实企业研发分类奖补政策，对列入省重点高新技术领域的企业，按其较上年度新增享受研发费用加计扣除部分的12%给予补助，单家企业补助额最高可达到1000万元。落实好国产“首台套、首批次、首版次、首轮次、首套件”（以下简称“五首”）产品奖励政策，对符合条件的“五首”产品给予售后或研发奖励。对新认定的国家级工业设计中心，一次性给予100万元奖励。对列入制造业关键产品“揭榜挂帅”的项目，按不超过企业实际项目研发投入的10%给予补助，最高补助2000万元。对当年验收竣工投产的“100个产品创新强基项目”，给予100万元左右的竣工奖励。制定有效政策措施引导企业开展商业模式和经营管理模式创新。扩大科技人才类项目经费包干制实施范围，科技创新人才项目经费最高可按20%对个人生活进行补助（重大人才项目按协议确定）。（省科技厅、省财政厅、省工业和信息化厅、省人力资源和社会保障厅按职责分工负责）

15. 支持重点产业发展。支持工程机械等传统优势产业完善产业链供应链，对省外（含境外）来湘投资企业，一个年度内实际到位资金达到2亿元或3000万美元以上的工程机械等优势产业补链延链项目，按其实际到位资金一定比例给予奖励。继续实施工业企业技术改造税收贡献增量奖补政策。开展原材料、消费品工业“三品”标杆企业培育，对当年认定的“三品”标杆企业给予奖励，最高可奖励50万元。对创建为国家级和省级的产业集群，按相关政策予以奖励。支持电子信息、新能源汽车、现代石化等新兴产业发展，由省级统筹推进一批支撑产业发展的重大项目，在财政资金申报、银行贷款、用地、用能等方面优先保障。对在省内新建研发中心且项目总投资超过2亿元并符合相关条件的新能源汽车整车生产企业，按项目实际研发设备、设施投入的10%予以支持。支持大健康、通用航空等产业发展，按规定放宽大健康相关行业准入，发挥好通用航空产业基金引导作用。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省商务厅按职责分工负责）

16. 支持“五好”园区建设。省级层面统筹安排资金，对省级认定的国际政府间合作园区，奖励500万元；对新升级为国家级园区的省级园区，奖励500万元；对经认定的园区科技孵化、现代物流、产融合作平台，最高可奖励200万元；对综评在全国和中部地区排名双进位的园区，根据进位幅度和全国及中部排名情况，最高可奖励500万元；对评为全省“开放十强”的省级以上园区奖励200万元。从省预算内基建投资中安排2000万元，对在“五好”园区建设中表现突出的给予奖励。对亩均税收达到全省平均水平的园区优先支持调区扩区。支持引导各类园区盘活闲置土地和厂房，用于产业发展。（省发展改革委、省商务厅、省自然资源厅、省财政厅按职责分工负责）

五、全力帮扶实体经济

17. 加大金融支持力度。落实设备购置与更新改造贷款贴息政策，对符合条件的项目给予2.5个百分点的贴息，期限2年。继续组织企业申报2023年国家制造业中长期贷款。继续加大普惠小微贷款投放力度，力争普惠小微贷款增速不低于各项贷款增速。对暂时遇到困难的小微企业（含个体工商户）有延期需求的贷款，鼓励金融机构按市场化法治化原则，通过无还本续贷、还旧借新等方式满足合理融资需求。省财政继续对符合条件的支小支农担保业务保费给予阶段性补贴。鼓励市州和县市区对中小微企业通过政府性融资担保机构担保获得的银行贷款，实行贴息贴费。积极支持科技金融、普惠金融、供应链金融、农村金融、绿色金融创新，为推动经济运行整体好转提供有力有效的金融支撑。（人民银行长沙中心支行、省地方金融监管局、湖南银保监局、省财政厅、省发展改革委按职责分工负责）

18. 加大财税支持力度。2023年1月1日至12月31日，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税；增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，减按50%征收资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加，执行期限至2024年12月31日。对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人按规定给予减免。延续实施用水用电用气“欠费不停供”政策，允许在一定期限内补缴，并免收滞纳金。通过预留份额、评审优惠、优先采购等措施，降低中小企业参加政府采购门槛，提高中小企业在政府采购中的份额。（省税务局、省财政厅、省发展改革委按职责分工负责）

19. 助力企业稳岗拓岗。继续实施阶段性降低失业、工伤等社会保险费率政策。阶段性缓缴社会保险费政策到期后，原规定的6个月内缴清缓缴的社会保险费，延长至2023年12月31日前予以缴清。企业可以根据自身经营状况，采取一次性、分期或逐月等方式补缴缓缴的社会保险费，补缴期间免收滞纳金。对符合条件的招用就业困难人员的企业、招用离校2年内未就业高校毕业生的小微企业，按规定给予社会保险补贴。定期发布急需紧缺职业（工种）目录，组织开展就业对接活动。（省人力资源和社会保障厅、省财政厅按职责分工负责）

20. 加强用能和物流保障。加快能源项目建设。新增煤电项目供应能力400万千瓦以上。开工建设一批风电和光伏发电项目。加快建设“宁电入湘”特高压直流工程。积极争取冬夏高峰期外电按最大能力送湘。优化电力负荷管理，全力保障企业用电需求。积极争取天然气合同量增长5%以上，加快建设一批储气设施，全力保障企业用气需求。持续深化水电气价改革，降低企业用能成本。推进物流优化提升和降本增效，省级层面整合相关资金支持国内航空货运、网络货运、多式联运发展，加强物流枢纽、冷链物流基地等基础设施建设，扩大农村客货邮融合发展试点范围，持续降低企业物流成本。（省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省供销合作总社、国网湖南省电力公司按职责分工负责）

以上政策措施自公布之日起实施，有效期至2023年12月31日。本措施中有明确期限规定和国家及本省出台相关文件另有明确期限规定的，从其规定。

全省各级各部门要对照本政策措施制定实施细则，明确责任主体，持续开展“送政策、解难题、优服务”行动，着力推动政策落实兑现，着力改进政府服务，着力营造亲清政商关系，改善社会心理预期，提振企业发展信心，推动经济运行整体好转，确保全面建设社会主义现代化新湖南开好局起好步。

                                     2022年4月

一、省级文件

1. 湖南省优化营商环境规定（省人民政府令第307号）

二、市级文件

2. 益阳市进一步推进招商引资高质量发展的八项措施（益政发

〔2021〕4 号）

3. 关于推进先进制造业高质量发展的意见（益发〔 2021〕11号）
4. 益阳市推进先进制造业高质量发展若干政策（试行）（益政发 〔 2021〕8 号）
5. 益阳市推进先进制造业高质量发展工作方案（2021-2023年）

（益政办发〔 2021〕11号）.

三、 区级文件

6. 赫山区支持企业上市“林翼行动”实施方案（ 2021 -2025年）

（益赫政办发〔 2021〕3号）

7. 赫山区知识产权资助奖励暂行办法（益赫政发〔 2021〕2号）
8. 赫山区2021-2025年工业新兴优势产业链高质量发展实施方 案（益赫办〔2021〕12号）
9. 赫山区工业新兴优势产业链高质量发展奖励扶持办法（试行）

（益赫政发〔2021〕3号）

10. 赫山区推进知识产权建设强县工作实施方案（2022-2024年） （益赫政办函〔 2021〕23号）
11. 赫山区区长质量奖管理办法（益赫政办发〔 2021〕14号）
12. 关于创建“五好”园区推动园区高质量发展的实施意见（益

赫政办发〔 2021〕15号

湖南省人民政府令

第307号

《湖南省优化营商环境规定》已经于2021年11月15日省人 民政府第125次常务会议通过，现予公布，自2022年1月1日 起施行。

2021年11月26日

湖南省优化营商环境规定

第一章总 则

第一条 为持续优化营商环境，实施“三高四新”战略，推 动高质量发展，建设现代化新湖南，根据《优化营商环境条例》 等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条 优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原 则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，深入 实施“一件事一次办”，践行“有求必应、无事不扰''的服务理 念，对标国际国内先进水平，打造贸易投资便利、市场竞争公 平、行政效率高效、法治体系完善的一流营商环境，为各类市场 主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。.

第三条 各级人民政府应当加强优化营商环境工作的组织领 导，建立健全工作机制，强化人员力量配置和经费保障，完善优 化营商环境的政策措施，及时协调解决有关重大问题，将工作成 效纳入政府绩效考评。各级人民政府主要负责人是优化营商环境 的第一责任人。

省人民政府发展改革部门是本省优化营商环境工作的主管部 门，履行优化营商环境工作的组织协调、指导督促、调查核实和 监督检查等职责。市州、县市区人民政府应当明确优化营商环境

工作的主管部门。

其他有关部门按照各自职责做好优化营商环境相关工作。

第四条 各地区、各部门应当学习借鉴先进经验，探索创新 优化营商环境具体措施。对探索过程中出现失误或者偏差，但有 关单位和个人依照国家和本省规定决策、实施，且勤勉尽责、未 牟取私利的，依法予以免责或者减轻责任。对做出显著成绩的单 位和个人，按照国家和本省有关规定给予表彰奖励。

中国（湖南）自由贸易试验区、湘江新区、国家级园区等区 域应当发挥示范引领作用，先行先试有利于优化营商环境的各项 改革措施。

第五条积极对接粤港澳大湾区，全面融入长江经济带发 展，加强与其他省、市的营商环境交流合作。

推进长株潭营商环境一体化，在政务服务同城、产权保护一 体、市场监管协同、公共法律服务等领域重点突破，促进创新资 源、公共服务、人才资金、信息物流无障碍互通共享。

第六条 省人民政府发展改革部门会同有关部门，参照国家 营商环境评价体系，制定本省评价指标，委托第三方机构对各地 区营商环境进行评价，提出问题清单和改进建议，报省人民政府 同意后反馈参评地区。

参评地区要结合评价发现的问题，及时调整完善优化营商环 境的政策措施。

市州、县市区人民政府不得组织开展营商环境评价。

第七条 各级人民政府和有关部门应当鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保障各类市场主体依法平等使用公共服务资 源、生产要素，平等适用政策，公平参与竞争。

支持民营经济健康发展，发布三湘民营企业百强榜，评选新 湖南贡献奖，加强省民营企业服务机构建设，编制民营企业支持 政策手册，强化省优化经济发展环境议事协调机制，完善科技成 果转化平台及区域性股权市场。

鼓励和促进外商投资，建立健全外商投资服务体系，落实准 入前国民待遇加负面清单管理制度，提升投资和贸易便利化水 平，保护外商投资合法权益。 ’

第八条 市场主体应当遵守法律法规，恪守社会公德和商业 道德，诚实守信、公平竞争，履行安全、质量、节能降碳、生态 环境保护、土地资源保护与集约节约利用、劳动者权益保护、消 费者权益保护等方面的法定义务，在国际经贸活动中遵循国际通 行规则，积极承担社会责任，共同推进营商环境优化。

第二章市场环境

第九条 各级人民政府和有关部门应当严格落实全国统一的 市场准入负面清单制度，不得另行制定市场准入性质的负面清 单。县级以上人民政府应当排查、清理各类市场准入显性和隐性 壁垒，畅通市场主体对准入壁垒的意见反馈渠道和处理回应机 制。

第十条县级以上人民政府及其有关部门应当优化企业开办 服务，推进企业开办规范化、标准化，实现企业开办一门进出、一次告知、一窗受理、一套表单、一次采集、一网通办、一次送达。

推进企业开办设立登记、公章刻制、申领发票（含税控设 备）及企业参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约 等事项组成一件事，全流程网上办理、一次办结。

县级以上人民政府及其有关部门应当落实“证照分离"等措 施，探索将一个行业的多个准入许可证整合为一张行业综合许可 证，为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。

第+一条 县级以上人民政府应当健全政府性融资担保支持 政策体系，完善风险补偿、保费补贴机制，为民营企业、中小企 业融资提供增信服务；推动银企融资对接、银担风险分担、银税 信息共享；鼓励金融机构支持民营企业、中小企业以应收账款、 生产设备、产品、车辆、船舶、知识产权等动产和权利进行担保 融资。

金融机构应当按照国家规定加大对民营企业、中小企业的信 贷投放，合理增加中长期贷款和信用贷款支持，提高信贷资金的 可获得性；发放贷款时不得通过以贷转存、存贷挂钩、浮利分 费、借贷搭售等行为变相提高融资成本；为授信评估目的引入外 部数据、信息或者评级时，不得要求企业支付相关费用。

县级以上人民政府应当鼓励创业投资和天使投资以股权投资 等方式支持创新型中小企业发展。有条件的地方可以对企业上 市、挂牌、发行债券等产生的相关费用给予补助。

第十二条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强职业教 育和培训，深化校企合作，推进产教融合，促进企业用工和就业 需求对接，加强园区企业员工生活配套服务，帮助企业解决用工 问题。

县级以上人民政府及其有关部门应当强化人才服务，在居留 落户、租购住房、社保医保、子女入学、配偶就业、项目孵化、 资金支持、职称评聘等方面，提供政策支持和服务保障。

为海外人才往返签证、出入境通关提供便利，对外国专家、 归国留学人员申报停留居留、身份认定等政务服务事项，实行 “一件事一次办

第十三条 县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励和支持 市场主体推进产品、技术、商业模式、管理等创新，落实科技创 新税收优惠政策，提高企业自主创新和科技成果转化能力；发展 专业化众创空间和科技企业孵化器，壮大科技型中小企业规模； 支持企业组建各类技术创新平台和联盟，促进产业链上中下游、 大中小企业融通创新。

第十四条 县级以上人民政府及其有关部门应当梳理公布、 动态更新惠企政策清单，明确实施部门、政策依据、政策期限、 申报条件、材料、办理流程、办结时限、咨询方式、兑现形式及 监督方式等要素，主动精准向企业推送惠企政策，并予以指导。

鼓励通过政府部门信息共享、大数据分析等方式，实现符合 条件的企业免予申报、直接享受优惠政策。对确需企业提出申请 的惠企政策，应当合理设置申请条件，简化申报手续。

• 严格执行涉企收费目录清单管理制度，任何单位不得擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围。禁止索 要赞助、强制捐赠捐献等任何形式的摊派，禁止违规强制市场主 体参加商业保险。

推广以金融机构保函、保证保险等替代现金缴纳涉企保证 金，不得限制企业按照规定自主选择保证金缴纳方式。在保证事 项完成或者保证事由消失后，应当按照规定的时限、程序清退返 还保证金。

第十六条推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范和 职业道德准则，规范会员行为。

除法律、法规另有规定外，行业协会商会不得强制市场主体 入会或者阻碍其退会，不得强制市场主体参加评比、达标、培 训、考核等活动并收费，不得继续实施或者变相实施已经取消的 行政许可。

第十七条 供水、供电、供气、排水与污水处理、通信、广 播电视等公用企事业单位应当集中入驻政务服务大厅，优化报装 流程，公开服务标准、收费标准、办理时限等信息。推动政务服 务平台与公用企事业单位自建业务系统对接，实现数据共享、并 联办理。

公用企事业单位不得实施以下行为：

（一） 违规增设或者变相增设报装业务办理环节、申请资料、 前置条件；

（二） 在工程建设、报装接入、验收开通、设施维护及转供 等环节违规收取费用；

（三）强制或者变相强制市场主体接受施工、设备采购等方 面的指定服务。

第十八条 推行在线招标、投标、开标和远程异地评标，逐 步实现招标投标全流程电子化。

招标投标和政府采购应当依法平等对待市场主体，不得有以 下情形：

（一） 设置超出采购或者招标目的的资格资质、资产、规模 等非必要条件；

（二） 要求投标人在本地注册设立子公司、分公司、分支机 构或者在本地拥有一定办公面积、缴纳社会保险；

（三） 依法必须进行招标的项目以特定行政区域、特定行业 的业绩、奖项作为投标、加分和中标条件；

（四） 以其他不合理条件排斥、限制潜在投标人或者供应商。 第十九条 各级人民政府和有关部门应当履行向市场主体依

法作出的政策承诺以及依法订立的合同，并遵守下列规定：

（一） 在法定权限内制定、实施招商引资优惠政策；

（二） 加强政府合同管理，实时跟踪合同履行情况，及时采 取措施预防和应对合同风险的发生；

（三） 不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整 以及相关责任人更替等为由违约毁约；

（四） 因国家利益、公共利益需要改变政策承诺、合同约定 的，应当依照法定权限和程序进行，对市场主体因此受到的损失 依法予以公平、合理、及时的补偿；

（五）不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务款项。

第二十条有关部门应当提升企业注销便利度，强化税务、 社会保险、金融、市场监管等环节协同办理，完善企业注销网上 服务专区。

企业未发生债权债务或者已将债权债务清偿完结，未发生或 者已结清清偿费用、职工工资、社会保险费用、法定补偿金、应 缴纳税款（滞纳金、罚款），并由全体投资人书面承诺对上述情 况的真实性承担法律责任的，企业可以选择简易注销登记程序依 法退岀市场。

第二十一条 县级以上人民政府应当根据需要协同人民法院 建立和完善企业破产工作协调机制，协调解决企业破产启动、职 工安置、涉税事项处理、资产处置、信用修复、破产企业重组等 问题。

支持破产管理人开展破产企业的清算和重整工作，破产管理 人依法申请查询破产企业注册登记、社会保险费用缴纳、银行存 款、不动产、车辆、知识产权等信息时，有关部门、金融机构应 当予以配合。

第三章政务服务

第二十二条 省人民政府政务管理服务部门会同有关部门按 照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，编制并公布全省统 一的政务服务事项目录及其办事指南，统一规范省、市、县、 乡、村同一政务服务事项的办理条件、流程、时限、申请材料等 要素，实现同一事项在全省无差别受理、同标准办理，推行省内 通办、跨省通办。

办事指南中的办理条件、所需材料不得含有其他、有关等模 糊性兜底要求。有关部门不得要求申请人提供办事指南规定之外 的申请材料。除法律、法规另有规定外，可以通过在线政务服务 平台核查的信息，不再要求申请人提供相关资料。

第二十三条各级人民政府和有关部门应当拓展政务服务 “一件事一次办,，应用范围，对列入“一件事一次办”的事项， 通过优化办理流程、精简办事材料、线上线下融合、强化部门协 同，实行一次告知、一次表单、一次联办、一次送达。

第二十四条 除因涉密、安全等特殊情形外，县级以上人民 政府应当将本行政区域内政务服务事项纳入综合性政务服务大厅 统一办理。鼓励中央垂直管理部门将其实施的政务服务事项进入 所在地综合性政务服务大厅集中办理。

政务服务大厅应当按照前台综合受理、后台分类审批、综合 窗口出件的工作模式，推行一窗受理、集成服务；加强标准化管 理，健全一次性告知、首问负责、收件凭证、限时办结等服务制 度，完善预约、帮办代办、错时延时服务等服务方式。

进驻政务服务大厅的单位应当赋予窗口相应的行政审批杈 限，加强窗口服务力量配置和业务培训。

第二+五条 推行政务服务一网通办。省人民政府政务管理 服务部门、省一体化在线政务服务平台建设管理部门牵头，推动 各级各部门将各类政务服务系统与省一体化在线政务服务平台对接和数据共享，防止出现二次录入、多系统办理等情况；将数据 分类分区域分权限有序下放市县使用，满足基层政务服务事项办 理需求；统筹推进政务服务移动端、自助端建设，提升掌上办、 自助办能力；完善适合老年人等特殊群体的服务措施。

申请人有权自主选择政务服务办理渠道，不得以已开通线上 办理渠道为由拒绝申请人采用线下办理方式。

第二十六条县级以上人民政府应当依法推进行政审批权限 下放。下放审批事项的行政机关应当加强对承接机关的技术支 持、业务指导和监督检查。

运用省一体化在线政务服务平台行政效能电子监察系统，对 各级各类政务服务全过程进行实时监测、预警纠错和效能评价。

健全政务服务绩效由企业和群众评判的“好差评"制度，建 立差评和投诉问题调查核实、督促整改和反馈机制，加强对评价 数据的综合分析和应用，完善监督评价机制，促进政务服务提 升。

第二十七条 符合法律规定的电子证照、电子印章、企业电 子登记档案与纸质版本具有同等法律效力，跨部门、跨地区互认 共享，可以作为市场主体申请办理政务服务事项、取得相关资格 的合法依据或者凭证。

除法律、法规、部门规章另有规定外，各级人民政府和有关 部门签发的电子证照应当向电子证照库实时归集。申请人在申请 办理有关事项时，受理单位可以通过电子证照库获得业务办理所 需电子证照的，不得拒绝办理或者要求申请人提供纸质证照，但依法需要收回证照原件的除外。

第二十八条 省人民政府住房城乡建设、自然资源、交通运 输、水利、能源等部门应当持续牵头推进各自行业领域的工程建 设项目审批制度改革，根据项目性质、投资规模、风险等级等分 类规范办事指南、申请表单、申报材料清单、审批流程等。

完善并全面应用省工程建设项目审批管理系统，实现立项用 地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验收 阶段和市政公用设施接入全过程涉及的行政许可、备案、技术审 查、市政公用服务等事项全流程一网通办。

在全省工业园区、开发区以及其他有条件的区域探索开展 “用地清单及告知承诺制"改革。在土地划拨或者出让前通过开 展区域普查或者区域评估等方式，将各种建设用地要求统一落实 到地块上；企业取得建设用地后，已经实行区域评估，且符合适 用条件的审批事项可以实行告知承诺制办理。

推动建设工程规划审批制度改革，实行审查要素清单化，探 索推行技术审查和行政审批相分离，全省统一明确建设工程规划 许可实行告知承诺制和免于审查的项目类型清单。

第二十九条 深化区域评估成果应用，在省级以上产业园区 的新建工程建设项目共享区域评估成果，不再对区域内的市场主 体单独提出评估要求，区域评估的费用不得由市场主体承担。

统一测绘技术标准和规则，建立测绘成果共享制度，在立项 用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验 收阶段、不动产登记阶段实现测绘成果共享互认，避免重复测

绘。

实施施工图审查零跑腿、零接触、零付费，推进建筑信息模 型技术在施工图审查中的应用。

第三十条 不动产登记机构应当按照国家有关规定,与住房 城乡建设、农业农村、林业、税务、财政等部门加强协作，实行 不动产交易、缴税和登记一窗受理、并行办理。

缩短建设项目从竣工验收到办理不动产首次登记及转移登记 的全过程时限，逐步实现新建商品房交房的同时即可以依申请为 购房人办理不动产权证。

有条件的地区对涉及不动产转移登记的供水、供电、供气、 维修资金等过户业务实现联动办理。

第三—条 省、市州人民政府及有关部门应当清理规范行 政审批中介服务，实行标准化清单管理并动态调整。

按照规定应当由行政机关委托中介服务机构为其审批提供的 技术性服务，纳入行政审批程序及审批计时，由行政机关委托开 展并承担相关费用，不得转嫁给市场主体。行政机关及其工作人 员不得利用职权便利指定中介服务机构提供服务，不得通过限额 管理控制中介服务机构数量。

使用财政性资金的中介服务项目，委托人应当在网上中介服 务超市选取中介服务机构，法律、法规、规章规定需要公开招标 或者政府采购的除外。

行业主管部门应当加强对中介服务机构的监管。

第三十二条行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事 务职能的组织办理依申请的行政事项要求提供证明材料时，应当 按照便民利民原则，推行证明事项告知承诺制，但风险较大、纠 错成本较高、损害难以挽回的证明事项不适用告知承诺制。

申请人在办理涉企经营许可时，就其符合许可条件作岀承 诺，通过事中事后监管能够纠正不符合许可条件行为、有效防范 风险的涉企经营许可事项，实行告知承诺制。

申请人有较严重不良信用记录、曾作出虚假承诺等情形的， 在信用修复前不适用告知承诺制。对承诺不实的，行政机关要依 法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者依法予以行政处 罚，并纳入信用记录。

第三十三条 推进跨境贸易便利化，推动国际贸易“单一窗 口"功能由口岸通关执法向口岸物流、贸易服务等全链条拓展； 推行进出口货物提前申报通关，完善进口货物两步申报通关模 式，优化口岸作业和物流组织模式，推进口岸物流单证无纸化， 提升全流程电子化程度。

实行口岸收费目录清单公示制度，各收费主体应当在国际贸 易“单一窗口”公开收费项目、收费范围、收费标准、计价方式 等，实现港口、船代、理货等收费标准线上公开、在线查询。通 过市场引导、行业规范等方式，降低进出口环节的合规成本。

第三十四条税务机关应当持续优化税务服务，推动相关税 费合并申报及缴纳，充分利用已有的信息共享资源，精简办税资 料和流程，压缩办税时限；拓展非接触式办税缴费服务，推广使 用电子发票；对市场主体进行纳税提醒和风险提示。

第三十五条县级以上人民政府设立的12345政务服务便民 热线提供全天候人工服务，完善一号对外、诉求汇总、分类处 置、统一协调、各方联动、限时办结、评价考核的工作机制。

各级12345政务服务便民热线应当设置服务企业、优化营商 环境的专席，集中受理、分办企业相关诉求。

第四章监管执法

第三十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当依法编制 监管事项目录清单，厘清监管边界，明确监管主体、监管对象、 监管措施、设定依据、处理方式等内容，纳入全省在线监管平台 统一管理，实行动态更新并向社会公布。

第三十七条县级以上人民政府及其有关部门应当推行以信

第三十八条 县级以上人民政府及其有关部门应当对新技 术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，探索触发式监 管等新型监管机制，为其提供宽松的发展环境，同时设定监管底线。确需依法采取监管措施的，应当遵循相关法定程序，监管方 式与监管事项特点相适应，监管强度与存在风险相匹配。

第三十九条除国家规定的特殊行业、重点领域外，市场监 管领域的行政检查实行“双随机、一公开”监管全覆盖。编制全 省统一的市场监管领域随机抽查事项清单，统筹制定部门联合抽 查年度工作计划，防止多头执法、重复检查。除依法不适合公开 的情形外，有关部门应当在抽查任务完成后二十个工作日内，将 抽查检查结果向社会公示。

对食品药品安全、安全生产等直接涉及公共安全和人民群众 生命健康等特殊行业、重点领域，依法实行全覆盖的重点监管， 控制重点监管事项数量，规范重点监管程序。

第四十条 县级以上人民政府及其有关部门应当依托全省在 线监管系统，加强监管信息归集共享和关联整合，推行以远程监 管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，减少现场检查。

第四十一条行政执法机关在行政执法时，应当严格依法进 行，不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取或者收受 财物，不得谋取不正当利益。实施现场检查时，原则上不得要求 企业主要负责人陪同。

县级以上人民政府应当加强对涉企行政执法活动的监督检 查，定期开展行政执法评议考核、行政执法案卷评查，规范涉企 行政执法的实施。

第四十二条省人民政府有关部门应当按照国家有关规定, 制定本系统行政处罚、行政许可等行政执法裁量基准，合理确定 裁量范围、种类和幅度，规范行政执法自由裁量权的行使，防止 随意执法。行政执法裁量基准应当向社会公布，并根据法律、法 规、规章修改情况及时调整。

省人民政府有关部门在制定本系统行政处罚裁量基准时，应当明确轻微违法行为不予行政处罚和涉企一般违法行为从轻、减 轻行政处罚的标准，制定不予行政处罚、从轻或者减轻行政处罚 事项清单，为下级行政执法机关的执法活动提供明确指引。

第四十三条各级人民政府和有关部门不得违法要求相关行 业、区域的市场主体普遍停产、停业，不得违法对市场主体采取 停水、停电、停气、停网等停止公共服务供应的措施。

第五章法治保障

第四十四条制定涉及市场主体权利义务的行政规范性文 件、政策措施，应当进行合法性审核。

制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政 府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规 章、规范性文件、其他政策性文件以及一事一议形式的具体政策 措施，应当进行公平竞争审查，防止排除、限制市场竞争。

市场主体认为上述规章、文件、具体政策措施影响公平竞争 的，可以向制定机关反映，也可以向制定机关的上级机关或者本 级以上人民政府市场监督管理部门举报。反映或者举报采用书面 形式并提供相关事实依据的，受理机关应当及时处理，并反馈结 果。

第四十五条 依法保护市场主体的经营自主权、财产权和其 他合法权益，保护经营者的人身和财产安全。

严禁超权限、超范围、超数额、超时限查封、冻结和扣押市 场主体的财产和经营者的个人财产。鼓励采用电子查封等现代科技手段，最大限度减少对涉案市场主体正常生产经营的不利影响。

公安机关等部门应当依法保障市场主体建设施工和生产经营 秩序，及时查处强揽工程、恶意阻工、强买强卖、滋扰闹事等违 法行为。

第四十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当依法加强 对市场主体的知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度，完善 省、市、县知识产权行政执法统一协调、路区域执法协作、知识 产权行政保护案例指导等机制，推动行政保护和司法保护相衔 接，探索推行专利侵权纠纷行政裁决，推进知识产权纠纷行政调 解协议司法确认。

省、市州人民政府及有关部门应当建立健全知识产权公共服 务体系，完善知识产权维权援助机制和知识产权预警分析机制， 推动在重点园区建立知识产权综合服务工作机制，提供知识产权 代办、信息咨询、维权等事务一站式服务。

第四十七条推进公共法律服务体系建设，创新公共法律服 务内容、形式和供给模式，整合律师、公证、司法鉴定、调解、 仲裁等公共法律服务资源，以公共法律服务中心、公共法律服务 热线等为载体，提升公共法律服务质量和水平。

加强行政机关法律顾问、公职律师队伍建设。鼓励律师创新 法律服务模式，通过专业化的法律服务，帮助市场主体有效防范 法律风险，及时高效地解决各类纠纷。

优化涉企公证服务，执行高频公证事项证明材料清单制度, 落实一次性告知制度，探索实行告知承诺制度，规范和精简公证 证明材料。倡导公证机构在严格办证程序前提下，缩短办证期 限，对法律关系简单、事实清楚、证明材料充分的公证事项，做到当日出证。

第四十八条 县级以上人民政府优化营商环境主管部门应当 建立营商环境社会监督制度，聘请行业协会商会、企业和企业经 营者作为营商环境监督站（点、员），对营商环境进行监督。各 级人民政府及有关部门应当接受监督，及时整改查实的问题。

第四十九条 县级以上人民政府优化营商环境主管部门可以 采取下列方式开展优化营商环境监督工作：

（一） 按计划开展督查检查、明察暗访；

（二） 向有关单位和个人了解情况，收集、调取证据；

（三） 约谈有关单位负责人；

（四） 向有权机关提出处理建议；

（五） 法律、法规、规章规定的其他监督方式。

第五十条县级以上人民政府优化营商环境主管部门应当建 立受理损害营商环境的投诉举报制度，实行问题建账、过程记 账、办结销账的全流程管理机制，及时反馈办理结果，接受投诉 举报人对办理程序、结果的评价。

第五十一条建立优化营商环境与纪检监察、审计、督查等 工作联动机制，共享损害营商环境的问题线索。

县级以上人民政府优化营商环境主管部门收到或者发现损害 营商环境的问题线索，经初步调查，涉及行政机关或者公职人员违纪违法问题的，应当移送纪检监察机关。

第五十二条 各级人民政府和有关部门及其工作人员未按照 本规定履行职责或者侵犯市场主体合法权益的，公用企事业单 位、行业协会商会、中介服务机构违反本规定损害营商环境的, 依法依规追究责任。

第六章附 则

第五十三条 本规定自2022年1月1日起施行。

分送：各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构。 省委各部门，省军区。

省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监委，省高级人民 法院，省人民检察院。

湖南省人民政府办公厅

2021年U月26日印发

YYCR-2021-00002

益政发〔2021〕4号

益阳市人民政府

关于印发《益阳市进一步推进招商引资高质量
发展的八项措施》的通知

各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会， 市直各单位：

《益阳市进一步推进招商引资高质量发展的八项措施》已经 市人民政府第68次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组

（此件主动公开）

益阳市进一步推进招商引资高质量发展的
八项措施

为浜入贯彻落实省委、省政府决策部署，进一步规范招商引 资工作流程，切实提髙招商引资质量和水平，着力打造全方位、 宽领域、高层次的招商引资新格局，根据《湖南省人民政府办公 厅关于印发〈湖南省进一步加强招商引资工作的若干政策措施〉 的通知》（湘政办发〔2020〕38号）精神，制定如下措施。

一、 深化招商优先理念。全市各级各部门要坚定不移贯彻新 发展理念，进一步解放思想、提高认识，把招商引资作为大力实 施“三高四新”战略和推进“五个益阳”建设的重要抓手，作为 经济工作的“第一菜单”、领导干部的“第一责任”、绩效考核的

“第一指标”，作为全面实施“东接东融”战略的重要举措，作为 做大经济总量、培育发展动能、振兴实体经济的重要抓手，作为 检验干部担当作为、干事创业的重要指标，着力提升招商引资质 量与效益，打造我市开放型经济竞争新优势。

二、 创新招商引资方式。健全完善招商激励机制，变“责任 招商”为“激励招商”，鼓励推行专业招商工作模式，推进资本化、 市场化、机构化招商引资。鼓励区县（市）、园区及行业主管部门与 商业银行、投资银行、证券公司、保险公司等金融机构合作，按照

“政府引导、市场化运作、专业化服务”的方式，设立市场化投资 基金，支持先进制造业、科技创新领域重点项目；鼓励以产业龙头 企业为主体搭建招商合作平台，积极开展产业链招商，推进“以商 招商、以企引企”；鼓励与投资咨询机构、中介服务机构、行业协会、 各地商会合作，发挥各机构、协会、商会的资源优势，建立信息服 务机制，推进中介招商模式，参与我市招商引资工作。

三、 突出抓好产业招商。全力推进产业链招商引资工作，实 施市委、市政府领导同志联系产业链招商制度，实行“一条产业 链、一位市领导、一支招商队伍、一套工作机制、一支产业基金、 一个决策咨询机构”的“六个一”工作模式，扎实做好产业规划 布局、项目招商、决策咨询、投资服务相关工作。鼓励聘请行业 专门机构、产业研究中心，聚焦我市十大工业新兴优势产业链， 科学编制产业链发展规划报告，编制完善产业链全景图和现状图。 鼓励采取市场化运作模式策划开发、包装推介产业链招商项目。 支持成立工业项目决策咨询专家工作组，对项目招商开展源头把 关和专业咨询，不断提升招商引资的精准度。

四、 加大政策支持力度。切实加大招商引资政策优惠力度， 支持各区县（市）、省级以上园区在法定权限范围内制定出台具有 创新性、可操作性的招商引资优惠政策。支持各地采取投资入股、 投资补贴、贷款贴息、研发补助、设备补贴、物流补贴、培训资 助、社保补贴、租金补贴、厂房代建、人才奖励等方式，对新引 进的十大工业新兴优势产业链重大产业项目予以支持，享受的具 体政策在投资协议中予以明确。其中，对新征地建设项目给予一 定年限培育期，培育期内对项目土地成本、厂房建设两项固定资

产投资实行奖补，具体奖补额度由各区县（市）依据本地财政承 受能力、项目财税贡献、投资总额及强度等综合评估确定。原则 上，可对固定资产总投资5000万元以上、5亿元（外资3000万美 元）以下项目给予5年培育期，从项目正式投产之日起5年内， 逐年奖补企业实际缴纳增值税、所得税中市级及以下地方所得部 分的等额资金，累计不超过项目土地成本、厂房建设成本两项总 额。新引进带动性强，属于国内外龙头企业投资项目，或发展潜 力巨大、能填补我市产业空白的项目，或总固定资产投资超过5 亿元（外资3000万美元）的重大项目，企业培育期实行“一事一 议”。支持各地各部门积极研究出台促进重点产业发展、产业链建 设的单项优惠政策，包括促进文旅产业、总部经济、5G应用和数 字经济、生命健康和生物医药、电子商务、集成电路、现代服务 业、现代农业发展等产业支持和促进政策。

• 强化投资要素保障。对我市重点产业且为集约型工业项 目的用地，可实行弹性年期出让，以及租赁、租让结合等方式进 行供应，出让价格按所在地土地级别基准地价的70%执行，依法 依规降低企业用地成本。加大省级以上园区调扩区和供地工作力 度，对市委、市政府举办的重大商务活动、节会活动中签约的重 大项目，以及我市十大工业新兴优势产业链建设项目，按照“土 地跟着项目走”的原则，优先保障项目用地需求。引导金融机构 加大对重大项目的信贷支持力度，积极创新对企业的授信和审贷 模式，合理设置担保方式、贷款期限和还款方式。优先保障重大 项目的水、电、气等生产要素需求，提升园区配套服务水平，确

保以更低价格供应水、电、气，切实降低企业运营成本。

六、 加强综合协调服务。各地要动态管理重点招商建设项目， 制定出台招商项目建设工作调度操作规程，形成分层级调度机制， 着重协调解决项目前期和建设中出现的突出问题。各地要不断完善 政务服务线上线下平台建设，积极落实招商项目行政审批全程代办 制度，当好“店小二”，开展“母亲式”服务，全力推进项目签约落 地、开工达产。由行政审批、商务等部门牵头组织实施重大招商项 目行政审批“绿色通道”，重大招商项目享受全程代办、提前指导、 容缺受理、并联审批、快速办结、预约办理等重点服务，确保招商 项目各项行政审批办结期限在现有承诺期限基础上再提速50%0

七、 规范项目履约管理。各地各部门要以“招商选资”为导 向，健全完善投资项目准入评审机制和办法，严格评审要求，精 简评审流程，缩短评审时间，依据企业信用评价、运营能力、投 资实力和项目投资规模、亩均投资、预计产值、亩均税收、单位 能耗、环境影响，以及是否符合产业定位和布局规划等指标，综 合评估项目品质，综合考量确定优惠政策。各地要出台实施项目 履约管理办法，明确优惠政策退出和违约处罚的细则，'并在项目 投资协议中明确约定相关条款。原则上，项目投产后两年内，由 落户地财政、商务等部门和园区管委会共同组织进行综合评审验 收，评估项目是否达到合同约定条款。对合同违约项目，应取消 或梯度退回已经享受的优惠政策待遇。积极引导企业以最小的资 源环境代价获得最大的产出效益，对省级以上园区连续三年综合 税收低于5万元/亩的企业，协商制定退出方案。

八、全力优化投资环境。为外来投资企业在我市工作和生活 的高管人员创造优质医疗和教育条件。由卫生健康部门和医院安 排，对在我市工作和生活的重点企业高管人员及直系亲属就医保 健等，提供全流程优质专家团队服务；对在我市工作和生活的重 点企业投资方、非益阳籍高管人员需接受义务教育的子女，可优 先安排在优质公办学校就读。严格执行各级招商引资优惠政策规 定，各地各部门要制定出台优惠政策兑现办法，明确责任主体、 资金来源、兑现程序，“刚性兑现”优惠政策和合同约定承诺事项。 建立健全因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补 偿救济机制，依法依规进行合理补偿，依法稳妥处理好企业投诉， 有效维护外来投资者各项权益。

2018年3月印发实施的《益阳市人民政府关于进一步加强推 进招商引资工作的实施意见》（益政发〔2018〕6号）附件1《益 阳市鼓励投资的若干规定》第三条、第五条、第六条涉及的梯级 用地补贴、税收贡献奖励等两项优惠政策条款不再执行。

附件：1.益阳市重大招商项目建设工作调度操作规程

2. 益阳市招商引资项目行政审批“绿色通道”实施办法
3. 益阳市省级以上园区招商引资项目入园管理指导办法
4. 益阳市中心城区企业涉及市级招商引资优惠政策资 金奖补办法
5. 益阳市社会化专业招商中介机构招商促进办法
6. 益阳市招商引资中介人奖励办法

附件1

益阳市重大招商项目建设工作调度操作规程

第一条 为进一步推动重大招商项目建设和招商引资工作， 促进经济社会发展，特制定本操作规程。

第二条市人民政府重大招商项目建设工作调度采取分层调 度的方式，先由分管副市长对责任项目进行具体调度，再由常务 副市长对项目建设中的重大问题进行专题调度。特别重大问题提 请市长调度。

第三条 分管副市长调度的主要内容：

（一） 分管和联系工作领域中重大招商项目建设的整体进度、

指标完成情况和工作落实情况； '

（二） 重大招商项目洽谈落地期间或开工建设中出现的突出 问题。

第四条分管副市长调度的组织形式：

（-）除加强日常调度外，分管副市长每月对所分管和联系 的招商引资项目招商、建设工作进行一次集中调度；

（二） 调度时间为每月10日前，由分管副市长召集，市直相 关部门、项目责任单位和项目业主单位等负责人参加；

（三） 调度工作由市人民政府办公室相关科室提前收集议题 和拟订调度组织方案，经市人民政府协助分管副秘书长审核后报分管副市长审定。

第五条常务副市长调度的主要内容：

（一） 全市重大招商项目建设工作整体进度和工作落实情况 等全局性问题；

（二） 全市重大招商引资项目洽谈落地、开工建设过程中遇 到的突出问题，涉及行业、部门较多的综合性问题；

（三） 各分管副市长通过协调调度后，提请解决的突出问题。 第六条常务副市长调度的组织形式：

（一） 在各分管副市长协调调度的基础上，常务副市长每季 度对项目建设工作进行一次专题调度；

（二） 调度时间为每季度首月15日左右，由常务副市长召集, 与研究议题相关的市级领导或市人民政府协助分管副秘书长、市 直相关部门和项目责任单位负责人参加；如有需要，也可通知项 目业主单位负责人参加；

（三） 每季度首月12日前，由市人民政府办公室相关科室收 集议题和拟订调度组织方案，经市人民政府协助分管副秘书长审 核后报常务副市长审定，并联合相关部门组织好调度活动；在常 务副市长调度前，市人民政府协助分管副秘书长要提前就涉及多 个部门的问题进行协调，并及时反馈协调意见；

（四） 每次专题调度活动时间一般为一天，上午组织与会人 员察看现场，下午集中研究解决问题。

第七条 市直相关部门要做好常务副市长和分管副市长项目

调度的服务工作。

（一） 相关责任单位要加强重大在谈、在建项目的日常调度 与服务，准确掌握项目推进过程中存在的问题，及时向分管副市 长报送项目推进情况，并配合纟且织好调度活动；对提请常务副市 长调度的综合性、全局性突出问题，相关责任单位要在每季度首 月12日前，将项目洽谈、落地过程中遇到的突出问题报送市商务 局；

（二） 市商务局要对收集的议题和有关资料认真审核，真实 反映工作情况和主要问题，加强与相关部门的沟通，提出合理化 建议。

第八条对每次调度研究确定的事项，由相关单位按要求抓 好落实：

（一） 市商务局和其他市直相关单位按调度活动明确的工作 要求，积极落实相关措施，及时反馈落实情况；

（二） 市人民政府督查室对常务副市长组织召开的重大招商 项目建设专题调度会议定事项开展专项督查，定期通报有关情况。

第九条 对影响项目落地、项目建设的缓作为、不作为、乱 作为的行为，依照有关规定严肃问责。情节严重的，对相关责任 人依法给予行政处分。

第十条 本操作规程自发布之日起施行。

附件2

益阳市招商引资项目行政审批“绿色通道”
实施办法

第一条为进一步优化经济发展环境，提高行政审批效率， 顺利推进招商引资项目建设，结合我市实际，制定本办法。

第二条凡符合国家产业政策、国土空间规划要求，行政审 批权限在市级，且符合下列条件之一的招商引资项目，均可申请 进入行政审批“绿色通道”：

（一） 总投资0.5亿元以上的工业项目；

（二） 总投资1亿元以上的农业产业化项目；

（三） 总投资3亿元以上的商贸物流仓储项目；

（四） 总投资1亿元以上的文化旅游项目；

（五） 总投资2亿元以上的社会事业项目；

（六） 其他对经济社会发展有重大影响的投资项目。

第三条 进入行政审批“绿色通道”的招商项目享受以下重 点服务：

（一）全程代办。根据项目单位委托，由市商务局牵头代办 重大招商项目行政审批手续。建立帮代办人员队伍，各乡镇、园 区都要明确熟悉项目报批流程的工作人员作为专职代办人员，负 责本区域项目的全程代办。市商务局明确责任科室进驻市政务大 厅承担项目代办指导、协调服务，遇到困难时提请市行政审批服 务局协调和督办推进，形成项目交办、指定代办、部门快办、联 合督办工作机制。市政府督查室组织对重大招商引资项目全程代 办工作开展专项督查。

（二） 提前指导。根据项目单位申请和项目行政审批需要， 由市商务局与市行政审批服务局组织相关行政审批部门和中介机 构，开展项目行政审批前期指导服务。行政审批前期业务指导主 要由发改、自然资源和规划、生态环境、水利等部门提供。

（三） 容缺受理。行政审批部门在行政审批事项的受理环节， 容许非主要条件和非主要资料暂时欠缺。凡项目基本条件具备、 申请材料中主要资料齐全且符合法定条件，但其他条件和手续有 所欠缺的，经申请人书面承诺后，进驻市政务中心的市直单位行 政审批改革科可以采取容缺受理，一次告知需补正的材料和容缺 时限，在容缺时限内补齐申请材料后再发放批准文书或证照。

（四） 并联审批。对于2个以上部门可以同步审批的事项， 由市直牵头部门组织相关行政审批部门同步审查资料、同步现场 核查，限期分别出具行政审批结论。

（五） 快速办结。行政审批办结期限在现有承诺期限基础上 再提速50%。

（六） 预约办理。项目单位因时间紧急需在非工作时间申请 办理行政审批事项的，可直接向相关审批部门预约办理。

第四条“绿色通道”按以下程序运行：

（一） 项目单位向市政务大厅重大招商项目“绿色通道”窗 口提出资格申请；

（二） 市商务局会同市行政审批服务局向符合条件的项目， 发放益阳市重大招商项目行政审批绿色通道卡；

（三） 行政审批部门根据益阳市重大招商项目行政审批绿色 通道卡载明的要求依法开展行政审批工作，在限定期限内作出行 政审批决定，免费邮寄送达行政审批文书。

第五条“绿色通道”组织运行涉及的项目单位和市直相关 部门，分别履行以下职责：

（一） 项目单位制定项目报批计划，明确专人具体经办项目 行政审批手续，及时提供申请材料，配合有关单位开展资料审查、 现场核查，交纳各类规费，领取行政审批结果。

（二） 对进入“绿色通道”的行政审批事项，由具有行政审 批职能的市直相关部门行政许可窗口办公室组织办理，项目行政 审批“绿色通道”运行过程中出现超出部门权限、影响行政审批 进度的重大问题，市直相关部门应当及时报请分管副市长召开专 题会议研究；根据需要，也可由市行政审批服务局报请常务副市 长召开专题会议研究。

（三） 市行政审批服务局负责设立“绿色通道”窗口，组织 召开部门联席会议，主持开展联合审批。市商务局负责承担“绿 色通道”窗口业务受理和全程代办等职责，与市行政审批服务局共同组织协调、跟踪督办行政审批主管部门提供项目行政审批前 期服务和开展项目行政审批。

（四）市商务局安排专人与市行政审批服务局、项目行政审 批主管部门及时联系对接，加强协调服务，配合项目单位办理项 目行政审批手续。

第六条 对“绿色通道”运行中的超时和缺席行为，按超时 默许和缺席默认处理。

第七条 将行政审批“绿色通道”工作纳入市发展开放型经 济工作评估内容。各级监察机关负责对部门行政审批“绿色通道” 工作进行跟踪问效。对影响机关效能和损害经济发展环境的行为， 按规定严肃处理。

第八条 各区县（市）参照制定相应办法。

附件3

益阳市省级以上园区招商引资项目入园管理
指导办法

第一条 为规范招商引资项目管理，提高招商引资质量，促 进我市省级以上园区主导产业集聚发展，根据《湖南省人民政府 关于进一步加强节约集约用地的意见》（湘政发〔2016〕10号）等 规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条招商引资项目入园条件

（一） 工商注册、税务征管关系迁移或新注册至本市，具有 独立法人或视同法人单位，且承诺10年内不改变注册地和纳税关 系，具有健全的财务制度。

（二） 符合国家产业政策和环保、安全、消防、卫生等相关 规定，符合本市及省级以上园区主导产业定位。

（三） 固定资产投资总额在5000万元以下的项目原则上入驻 标准厂房，待项目发展壮大再依据企业情况供地。鼓励市十大工 业新兴优势产业链项目入园，同等条件下优先供地。

（四） 供地项目在规定时间内投产后的第二年起，每年每亩 用地税收总额不能低于5万元，且年税收总额达到200万元以上。

第三条总部企业入驻园区条件

总部企业（不含房地产公司）入驻省级以上园区应同时满足 以下条件：

（一）工商注册地、税务征管关系及统计关系在我市范围内；

（二） 有健全的财务制度、具备独立的法人资格（或视同法 人单位）、实行独立核算；

（三） 截至上一年度，全资或绝对控股市域外公司、分公司 不少于3家；

（四） 年度对本市经济贡献不少于300万元，年营业收入1 亿元以上；

（五） 承诺10年内不迁离注册地址、不改变在我市辖区内的 纳税义务、不变更统计关系。

第四条招商引资供地项目入园程序

（一）项目预审

1 .项目单位向县级以上商务部门或省级以上园区招商部门提 出书面申请。

2. 项目单位出具项目计划书，内容包括具体的项目情况、选

址意向、建设内容、用地面积、投资强度、产出情况、投产时间、 政策支持等内容。 .

3. 由省级以上园区管委会组织专题会议讨论，进行项目预审、 商务洽谈。预审内容主要包括环境保护和安全监管、产业发展趋 势、选址规划、产业关联度、项目投资强度、投入产出效益、项 目承载能力、优惠政策等。

（二） 实地考察

1. 通过预审的项目报省级以上园区管委会主要负责人审批后 进行实地考察。
2. 由省级以上园区管委会主要负责人牵头，省级以上园区会 同县级商务等相关部门对项目进行实地考察，形成考察报告。考 察报告应系统介绍项目所属产业的发展趋势，投资企业的经济实 力、运营能力、行业地位、生产布局等基本情况，项目投资情况 和建设内容，产出带动效益，相关诉求和政策要求，并明确是否 建议入园。

（三） 专家评审

1. 由县级以上商务部门建立社会专家评审库，或由行业主管 部门技术专家组成专家库。对经审批拟入园的一般项目，由园区 管委会自主评审，用地项目或重大投资项目报县级以上相关部门 组织进行专家评审和部门评审。
2. 项目方提供有咨询资质单位出具的项目可行性研究报告 （重大建设项目）或项目计划书，并对接相关部门做好环评、选

址意向等前期工作。

3. 由区县（市）人民政府（管委会）分管商务工作负责人召 集，商务部门牵头组织发改、财政、自然资源和规划、住房和城 乡建设、生态环境、安全生产、司法等相关部门，并在专家库中 抽取3 —5名专家进行评审，形成专家评审意见。

通过专家评审的项目，由商务部门向区县（市）人民政府（管

委会）出具专题报告，确定是否同意项目入园并明确具体的选址 方案和供地面积、优惠政策等。

（四）签订协议

1. 区县（市）人民政府（管委会）同意入园供地的项目，由 省级以上园区管委会商相关单位起草项目入园协议书。
2. 省级以上园区管委会组织区县（市）财政、自然资源和规 划、住房和城乡建设、生态环境、司法等单位对入园协议初稿进 行会签或出具书面意见。
3. 省级以上园区法律顾问出具法律意见书，经司法部门审核 后，审核文本报区县（市）人民政府（管委会）分管商务工作的 负责人审签，再报区县（市）人民政府（管委会）主要负责人审 批。
4. 凡需“一事一议”的重大产业项目入园协议，须经区县（市） 人民政府（管委会）主要负责人主持召开的专题会议研究决定。

第五条履约监管

成立由区县（市）人民政府（管委会）主要负责人担任组长， 分管负责人担任常务副组长，商务、发改、财政、审计、安全生 产、自然资源和规划、生态环境等部门负责人为成员的履约监管 领导小组，领导小组办公室设区县（市）商务部门并由商务部门 负责人兼任办公室主任。领导小组办公室每年12月份提出项目履 约情况审核名单，对项目履约、优惠政策兑现等情况，对照项目 入园协议进行审核并提出审核意见，履约情况审核意见报区县

（市）人民政府（管委会）。

（一） 在建项目主要审核项目进度、规划设计、投资额度、 安全生产等履约情况，对没有正常履约的，以约谈法人和书面函 告的形式督促履约，并停止奖补扶持政策兑现。

（二） 投产项目主要审核投资情况、经济贡献、产值额度、 带动效应、环境保护、安全生产等履约情况，对未正常履约的， 以约谈法人和书面函告的形式督促履约。

（三） 项目入园协议中应约定企业方违约责任，包括收回项 目用地、退还奖补资金等。对企业方发生实质违约项目，经督促 整改后仍未正常履约的，应取消相应优惠政策待遇，并退还奖补 资金。

第六条 奖补办法所列出的各项奖励补贴，在招商洽谈中， 根据项目投资额、投资强度、技术含量、市场前景、投资贡献、 带动效应等综合因素，结合投资方要求，由省级以上园区和投资 方洽谈，在项目入园协议中具体明确。

本办法自发布之日起施行。实施过程中如遇国家、省、市新 出台或调整有关招商引资法律法规及政策规定的，从其规定。

附件4

益阳市中心城区企业涉及市级招商引资优惠
政策资金奖补办法

为进一步做好招商引资项目投资合同管理及履约管理工作， 规范招商引资项目优惠政策兑现，根据《益阳市人民政府关于进 一步加强推进招商引资工作的实施意见》（益政发〔2018〕6号）、 《中共益阳市委益阳市人民政府关于调整优化市与资阳区、赫山 区、高新区财政体制的通知》（益发〔2020〕7号）等规定，结合 我市实际，制定本办法。

一、 资金来源

市本级和资阳区、赫山区、益阳高新区每年根据上年度企业 生产发展和重点产业项目建设的年度计划和形成的税收贡献情 况，统筹部分政府性基金，调入一般公共预算用于兑现招商引资 优惠政策，所需资金按现行财政体制实行分级负责。

二、 兑现程序

（一） 企业申请。招商引资企业根据相关招商引资优惠政策 条款和投资合同的约定，向所在区商务主管部门提出书面申请， 并提供相关资料。

（二） 部门审核。区商务主管部门受理企业申请后，牵头会 同区财政、税务部门以及与奖补事项关联的责任单位进行联合审 核，或者委托中介机构进行审计，重点审核政策兑现是否符合优 惠政策规定和投资合同约定的条件。对符合投资合同约定条件， 企业提请兑现优惠政策中属市级财政支持范围内的奖励、补贴项 目，由区商务主管部门会同有关部门向市商务主管部门提出书面 报告，经市商务主管部门会同市财政等部门会审后，制定奖补方 案报市政府审定。

（三）资金拨付。奖补方案经市政府批准后，由市财政部门 及时拨付资金。

三、其他

（一） 各相关部门要严格遵守财经纪律，加强政策兑现专项 资金的监督管理。任何部门（单位）和个人不得弄虚作假，以权 谋私，敷衍塞责，否则将严肃追究有关部门、人员的责任。

（二） 省、市、区制定发布的各级招商引资优惠政策，涉及 本级及上级奖补资金兑现事项，均按照本办法相关规定和流程办 理。财政省直管县（市）应参照本办法制定招商引资优惠政策兑 现细则，认真组织做好政策兑现工作，及时拨付本级各类项目奖 补资金。

（三） 本办法自发布之日起施行。

益阳市社会化专业招商中介机构招商促进办法

一、 鼓励参与招商引资工作的社会中介机构范围

（一） 支持已在我市投资重大项目的知名企业，发挥项目平 台作用，设立社会化专业招商中介机构，通过建链、补链、延链、 强链等方式进行产业链招商。

（二） 支持国内外知名度较高的投资咨询机构、中介服务机 构、商业银行、投资银行、私募基金、证券公司、保险公司、会 计师事务所、律师事务所等利用信息网络优势、客户资源，积极 参与我市招商引资工作。

（三） 支持具有一定影响力的行业协会商会、专业机构，利 用会员资源,积极参与我市招商引资工作。

（四） 支持曾任职于专业化科研机构、知名企事业单位的高 管、科研人员、专业人才，退休、离职后利用专业知识、人脉资 源创办社会化专业招商中介机构，积极参与我市招商引资工作。

（五） 支持合法成立的海外中介机构、海外驻华代理机构， 利用海外信息优势，积极参与我市招商引资工作。

二、 社会化专业招商中介机构参与招商引资工作的主要内容

（一） 宣传我市投资环境、现代产业体系相关政策。

（二） 提供有意向来我市投资的企业和项目信息，积极介绍 相关企业来益考察洽谈。

（三） 提供产业招商研究报告，为我市招商引资工作提供可借鉴经验和专业化建议。

（四）为我市在境内外组织开展的各类投资促进活动提供支持帮助。

三、 社会化专业招商中介机构享有的服务和支持

各级商务主管部门、省级以上园区为社会化专业招商中介机 构提供如下服务和支持：

（一） 及时提供我市招商政策汇编、投资指南、产业规划报 告等书面宣传材料；

（二） 定期发送我市最新经贸资讯、产业发展动态、重大活 动计划安排等电子讯息；

（三） 定期举办招商政策宣讲推介活动，召开招商引资工作 交流会，听取社会化专业招商中介机构意见建议；

（四） 为社会化专业招商中介机构推荐的项目提供必要的洽 谈配套服务。

四、 社会化专业招商中介机构及项目备案程序

（一） 社会化专业招商中介机构填写“益阳市社会化专业招 商中介机构备案表”，书面提交益阳市商务局，经认定后予以备案。

（二） 对已启动实质性洽谈的项目，社会化专业招商中介机 构填写“益阳市招商引资中介机构（个人）奖励申报表”，书面提 交益阳市商务局备案，并作为项目最终落户后招商中介机构领取 我市招商引资项目奖励的依据之一。

五、 奖励政策

社会化专业招商中介机构成功引进项目后，按照《益阳市招 商引资中介人奖励办法》相关规定兑现奖励。

益阳市招商引资中介人奖励办法

为鼓励社会各方面力量、各种社会资源参与招商引资，扩大 招商引资成果，促进经济和社会加快发展，结合我市实际，制定 本办法。

一、 奖励对象

本办法所指招商引资中介人是指直接引荐益阳市域以外的投 资者来益阳市投资，与我市项目承接地招商部门建立联系，并最 终促成投资成功，经投资方和项目承接地招商部门共同确认的社 会组织（包括专业招商机构、中介组织、各商协会）或个人。国 家公职人员、项目投资方和实际控制人不列入中介人奖励范围。

二、 认定原则

按照“第一对接、第一引荐”原则，项目前期洽谈阶段，牵 线搭桥，最先向益阳市各级招商部门提供信息、引荐项目，组织 协调和参与项目洽谈，并协助该项目成功落户益阳市，在投资方 正式签定项目合同时，投资方和承接地招商部门共同确定项目中 介人。同一项目有多个中介人的，委托一个中介人申请奖励，中 介人之间有争议的，先自行解决争议再申请奖励。

三、 奖励范围

（一）奖励起点。通过中介人招商引资在益阳市新设立的具 有独立法人资格的企业，从企业注册成立之日起2年内，征地建

设项目实际到位市域外资金5000万元及以上并形成等值固定资 产，租赁厂房的实际到位市域外资金2000万元以上并形成等值固 定资产投资，总部经济项目实缴注册资本5000万元以上。项目固 定资产投资额应剔除本市扶持资金，流动资金不计入计奖基数。

（二）奖励类别。工业、现代农业产业化项目，酒店、学校、 医院等公共服务类项目，商贸物流、服务外包、电子商务、文化 旅游创意等现代服务业项目，总部经济项目。

以上项目均应符合国家产业政策发展方向和益阳市产业布局 规划，投资强度、环保、安全等达到国家有关法规、政策要求。

四、计奖标准

（一） 工业类项目

1. 所引进项目为世界500强企业、中国500强企业、国内民 营500强、央企、上市公司、国内同行业龙头企业（前10名以内） 的，按固定资产实际投入的5%。奖励（其中设备资产按3%计奖）; 上述企业在项目落户地同时设立区域总部或国内总部的，按固定 资产实际投入的6%奖励（其中设备资产按4%。计奖）。
2. 引进市域外非上述类别企业，按引进市域外资金完成固定 资产实际投入的4%奖励（其中设备资产按2%。计奖）。

（二） 商贸物流、文化旅游开发，酒店、学校、医院等公共 服务类项目，按引进市域外资金形成固定资产实际投入的1%奖 励。

（三） 现代农业产业化项目，按项目开工之日起第一年度引进市域外资金实际投入的2%奖励。

（四） 服务外包、电子商务、文化创意等现代服务业项目， 按引进市域外资金形成固定资产实际投入的4%。奖励。其中，所引 进企业为国内一线知名品牌的，按固定资产实际投入的6%。奖励。

（五） 国家级、省级科研院所在益阳市直接设立的分支机构, 二本及以上高等院校、科研院所科研成果孵化、转化基地及平台： 所引进分支机构为省（部）级的，每个奖励50万元，为国家级的, 每个奖励100万元；所引进项目为孵化、转化基地或平台的，每 个奖励50万元。

（六） 总部经济项目（含区域总部）按照首个会计年度纳税 总额的5%给予一次性奖励。

（七） 单个项目奖励最高上限为300万元。

五、 奖励时限

（一） 中介人须在所引荐项目竣工投产或依法取得运营资格 且正式运营后方可享受中介人奖励。

（二） 中介人引荐的征地建设项目其投资方在合同约定投产 或运营之日超过6个月未投产或未运营的，取消中介人奖励；租 赁厂房项目其投资方在合同约定投产或运营之日起超过3个月未 投产或未运营的，取消中介人奖励。

（三） 项目自竣工投产（正式运营）之日起后续固定资产投 入不再列入中介人奖励范围。

六、 奖金来源

招商引资中介人奖金由项目承载地同级财政承担。其中，市 中心城区按现行财政体制实行分级负责。

七、奖励程序

（一）奖励申报

1. 引荐项目签定正式合同之日起三个月内，中介人到项目所 在区县（市）商务局或市商务局填报《益阳市招商引资中介人奖 励申请表》进行备案，并提交一份承诺书，承诺其提交的所有资 料真实、合法、有效，且注明自身不是政府工作人员和项目投资 方。中介人若为两个及以上的，必须明确其中一人为委托申请人, 受委托申请人应提交一份经各方签字（盖章）确认的奖金比例分 配的说明材料。
2. 项目竣工投产或正式运营后，中介人应在三个月之内到市 内相应商务部门申请兑现中介人奖励。项目投产运营后超过六个 月时限未申请视为主动放弃奖励。
3. 中介人申报兑现奖励时，需提供以下材料：

（1） 投资方出具的中介人证明材料；

（2） 中介人身份证复印件；

（3） 投资方营业执照或投资自然人身份证复印件；

（4） 项目合同，新企业的工商营业执照和税务登记证复印件；

（5） 资金到位证明、固定资产评估报告（或固定资产投入清 单），或其他有效证明材料；

（6） 引进设备的，属国内全新设备的，提供购货发票；属二 手设备的，需持有资产评估报告；属进口设备的，需持有报关单、 商检鉴定单等；

（7） 中介人招商引资过程的文字说明及相关资料。

（二） 奖励审核

商务部门负责受理奖励申报事项，认定中介人身份，牵头组 织实施奖励评审、报批；财政部门负责对项目实际固投额进行审 核，提出奖励方案及审批后拨付资金。

市中心城区中介奖励事项每年底由市区两级联合评审一次， 评审结果统一报送市商务局汇总后，报市发展开放型经济领导小 组审核、市人民政府审批，审批结果在市人民政府网站和市商务 局、市财政局网站进行公示。财政省直管县（市）中介人奖励事 项，参照市辖区奖励评审流程，自主组织评审。

（三） 奖励发放

经公示一周无异议后，财政部门10个工作日内兑付奖励。市 中心城区中介奖励的发放，由市财政局将市级承担部分拨付至区 财政局，由区财政局依法代扣个人所得税后，将税后中介奖金拨 付至中介人本人或委托申请人指定的银行账户。

原则上，从公示之日起2个月内，各区县（市）商务部门会 同财政部门将奖金发放凭证，分别报送市商务局和市财政局备案， 由市商务局统计汇总全市中介奖励资金。

八、以下情形不属于奖励范围

（一） 合同签订后未正式启动建设的项目；

（二） 未在益阳市办理工商注册和税务登记的项目；

（三） 政府特许经营权项目（包括城市供水、供气、供热， 污水处理、垃圾处理，城市轨道交通和其他公共交通，水电、火 电、风电、太阳能发电等能源类项目以及矿产资源开采项目等）， 城市综合体和房地产开发项目、股权转让和增资扩股类项目，不 纳入本规定奖励范围。

九、对违反本办法规定骗取奖励的，由有关部门追回奖金， 并追究有关单位和当事人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依 法追究其刑事责任。

本办法自发布之日起实施，市级原有奖励办法同时废止。

抄送：市委各部门，益阳军分区。

市人大常委会办.公室，市政协办公室，市监委，市法院，市检察院。

各民主党派市委。

益阳市人民政府办公室 2021年5月12日印发

益发〔 2021〕11号

中共益阳市委益阳市人民政府
关于推进先进制造业高质量发展的意见

（2021 年 11 月 19 日）

为深入贯彻习近平总书记关于制造强国战略重要论述和考 察湖南重要讲话精神，认真落实省委省政府关于制造强省的决策 部署，大力实施“三高四新”战略，全面落实市第七次党代会精 神，奋力推进先进制造业高质量发展，现提出如下意见。

—、发展目标

着力打造“一个中心、两个基地、三个产业园”，经过5年 努力，基本形成电子信息、高端装备制造、新材料、食品加工4 大千亿级产业集群。到2025年，全市制造业增加值占GDP比重 达35.5%以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重达11.5%以 上，战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达25%以上，规模 工业企业新产品销售收入占主营业务收入比重达15%以上。全市 规模工业企业达1500家以上，制造业高新技术企业达500家以 上，产值过100亿元制造业企业达2家以上，产值过50亿元制 造业企业达5家以上，税收过亿元制造业企业达15家以上，上 市企业达11家以上。到2030年，全市先进制造业发展水平进 入全省第一方阵。

二、主攻方向

（一） 坚持高端化发展。做强做大优势产业，推动传统产业 “绿色、提质、增效”转型，制定新兴产业、未来产业发展布局

规划，加快产业基础高级化、产业链现代化，形成能级更高、结 构更优、创新更强、动能更足、效益更好的制造业发展新格局， 打造新的先进制造业增长极。

（二） 坚持智能化发展。加快建设5G网络、大数据中心、 物联网、工业互联网等新型数字基础设施。加快制造业企业关键 业务环节数字化、网络化、智能化改造，推动制造业生产模式和 企业形态变革。鼓励有条件的制造业企业建设智能工位、智能产 线、智能车间、智能工厂，推动新一代信息技术和制造业融合发 展。

（三） 坚持绿色化发展。落实国家碳达峰、碳中和部署，加 快产业结构低碳化、制造过程清洁化、资源能源利用高效化，大 力发展新能源、节能环保等绿色产业，加快绿色化改造和绿色园区建设，发展绿色循环经济。深入推动产业结构调整，严把高污 染、高能耗项目准入关口，推进资源节约高效利用，培育绿色发 展新动能。

（四） 坚持集群化发展。以“五好”园区创建为抓手，统筹 产业集群区域布局，建立产业集群梯次培育体系，依托龙头企业、 科研院所、职业院校、行业协会、产业联盟、咨询机构等主体， 建立产业集群促进组织，创新产业集群治理模式。加快培育发展 以产业链领航企业、制造业单项冠军企业、“专精特新”小巨人 企业以及上市企业为代表的优质企业。加强产业链上下游配套协 作，着力打造电子信息、高端装备制造、新材料、食品加工、生 命健康制造五大产业集群。

（五） 坚持融合化发展。深入推进先进制造业与现代服务业 融合发展，以拓展产品功能、提升交易效率、增强集成能力、满 足深层需求为重点推广服务型制造模式。采取有效措施打通科技、 金融、人才等要素供给渠道，促进制造业与“政产学研用金服” 七要素深度融合。推进园区和城镇基础设施、产业发展、市场体 系、基本公共服务和生态环保一体化建设，实现以产兴城、以城 促产、产城融合。

三、工作重点

（一）聚力打造以电容器、电子线路板为主导的电子信息产 业集群。加快打造世界电容器智能制造创新中心，建设华为（益 阳）电容云工业互联网平台和国家电容器产品质量检验中心，推 动电容器产业数字化转型，发展高端铝电解电容器、陶瓷电容器、 薄膜电容器等高端电容器产品，支持艾华集团、安兴电子、万京 源电子等龙头企业加快发展，加快推动信维通信、经纬辉开、艾 迪奥电子电容器项目投产见效。支持长春经开区发展电子线路板 产业，加快PCB线路板产业园建设，打造电子线路板产业科技创 新平台。支持奥士康科技、金康电子、维胜科技等企业发展高密 度印刷电路板、柔性电路板、类载板、封装载板等高端线路板产 品。持续深化与华为的战略合作，培育壮大弗兰德、江丰电子、 超频三等华为生态产业链企业。鼓励企业在集成电路、半导体材 料等领域实施一批关键技术攻关和重大技术改造项目，形成新的 竞争优势。大力引进上下游产业项目，积极承接消费类电子整机、 工控设备、新能源车零配件、工业互联网传感器等电子类制造产 业，推动电子信息产业优质企业加速向益阳聚集。

（二）聚力打造以工程机械、船舶制造为主导的高端装备制 造产业集群。以益阳高新区、沅江高新区、龙岭产业开发区等园 区为依托，支持三一重点发展工程车桥、摊铺机、銃刨机等产品， 支持中联重科“双百亿”工程（百亿级搅拌车制造产业和百亿级 配套产业），推动山河智能液压缸生产项目、泞湖配套产业园尽 快落地，打造长株潭工程机械产业的重要配套基地，力争成为全 省世界级工程机械产业集群的重要组成部分。发展特种装备产业, 重点以沅江市船舶制造产业园为依托，加快推进船舶制造小镇建 设，巩固壮大全省最大的船舶制造产业基地。以宇晶机器、华翔

翔能、中科宇能等企业为龙头，加大与华为、中车、国家电网等 企业的配套力度，推动加工机床、新能源装备、先进轨道交通装 备等产业集聚发展。

（三） 聚力打造以碳基复合、先进储能为主导的新材料产业 集群。落实《湖南省碳基材料产业链三年行动计划（2021-2023 年）》要求，以金博碳素、铠欣科技等企业为龙头，重点发展碳 /碳复合材料、碳化硅材料、纤维/树脂基复合材料、石墨及石墨 烯等产业，开展航天航空、轨道交通、风电、工程机械、船舶、 游艇等领域用碳基复合材料的研发与应用，加快建设先进碳基复 合材料基地。推动科力远、华慧新能源等先进储能企业快速发展， 鼓励企业加大研发力度，提前布局储能锂离子电池市场，重点引 进贴片材料、5G模块、微控制芯片等生产企业。以湘投金天、 惠同新材、生力科技等企业为龙头，发展钛、扉、稀土等有色产 品，提前布局超导材料、石墨烯材料等战略前沿材料，形成集中 度高、关联性强、特色鲜明、竞争优势明显的新材料产业集群。

（四） 聚力打造以黑茶、大米为主导的食品加工产业集群。 推进“一县一特”向“一特一片”发展，通过标准化、智慧化、 品牌化建设，推动食品加工产业转型升级，打造生态绿色食品品 牌。加快建设安化黑茶特色小镇，优化安化黑茶工业互联网平台， 鼓励华莱生物、白沙溪茶厂、益阳茶厂等龙头企业开展技术攻关， 推动黑茶产业转型发展。提升“南县稻虾米”“兰溪米业”品牌 影响力，以山岭米业、金之香米业等企业为龙头，鼓励企业优化 升级大米加工生产线，推动大米产业向兰溪粮食产业园、南县经 开区聚集。以克明面业、辣妹子食品、国联水产等企业为龙头， 加速挂面、小龙虾、竹笋、休闲食品、芦菇等产业集聚发展。

（五）聚力打造以医药、医疗器械为主导的生命健康制造产 业集群。加快建设益阳生命健康产业园，重点发展中医药加工、 化学制药、医药中间体、医疗器械等产业，统筹推进龙岭中医药 产业园、安化中医药健康产业园、南县医疗健康产业园、益阳高 新区生命健康制造产业园建设。鼓励汉森制药、华大智造等龙头 企业加大研发力度，大力发展智慧健康产业，推进大数据、人工 智能等前沿科技在医疗行业应用落地，加快打造全产业链条。

四、实现路径

（一） 实施优质企业培育行动。加大产业链领航企业、制造 业单项冠军企业、“专精特新”小巨人企业以及上市企业培育力 度。引导大企业集团发展成为具有生态主导力、国际竞争力的产 业链领航企业，重点行业和领域“小巨人”企业成长为单项冠军 企业，“专精特新”中小企业成长为“小巨人”企业。实施区县

（市）企业上市“破零倍增”计划。到2025年，力争培育国家 级单项冠军企业和产品3—5个、省级单项冠军产品5-8个，国 家级“专精特新”小巨人企业40家以上、省级“专精特新”小 巨人企业150家以上。

（二） 实施科技创新行动。加快建立以企业为主体、市场为 导向、“政产学研用金服”深度融合的科技创新体系。推进创新 型企业、科技企业“小升高”培育计划和中小企业创新工程。支 持企业创建重点实验室、工程技术研究中心、新型研发机构和科 技成果转移转化中心等。紧扣国家重大专项和产业链布局，编制 关键核心技术清单，集中力量支持重大科技攻关。到2025年， 全市有效发明专利达2000件以上，规模工业企业研发经费支出 占主营业务收入比重达2.0%以上。

（三）实施“五好”园区创建行动。优化园区产业布局，培 育壮大园区主导产业、优势产业、特色产业、未来产业。把园区 作为创新主战场，重点围绕“五大产业集群”搭建一批国省级研 发平台。持续推进“产业项目建设年”活动，围绕产业集群重点 项目，加快推进项目落地、开工、建成、投产进度。深化园区体 制机制改革，加快推进园区管理扁平化、团队专业化、运营市场 化，鼓励引导市、县国有或国有控股公司按市场化原则转型发展。 坚持园区“亩均效益”绩效导向，更加注重投资产出强度。总体 推进、协同创建绿色园区、平安园区、智慧园区、诚信园区、清 廉园区，提升园区发展形象。增强益阳高新区对全市的支撑力和 贡献度，支持开发程度较高的园区调规扩区，推动符合条件的省 级园区升级为国家级园区。贯彻“三生融合” “三态协同”理念， 加强园区基础性配套设施、生活性配套设施、生产性服务机构建 设，提升园区承载能力。到2025年，园区工业用地容积率达1.0 以上，益阳高新区工业用地固定资产投资强度达350万元/亩以 上、亩均税收达28万元以上，省级园区工业用地固定资产投资 强度达260万元/亩以上、亩均税收达18万元以上。

（四） 实施数字赋能行动。推动互联网、大数据、人工智能 等数字技术与实体经济深度融合，加快食品加工、纺织服装等传 统产业数字化改造，赋能传统产业转型升级。建立工业互联网平 台库和工业互联网服务商库，鼓励制造业企业开展工业互联网集 成应用创新，着力打造智能化生产、网络化协同、个性化定制、 服务化延伸的数字化转型示范企业。大力推进新型基础设施建设, 构建安全高效的数字化智能化基础设施网络。到2025年，力争 获批国家级两化融合贯标试点企业8家以上，省级两化融合贯标 试点企业100家以上。

（五） 实施品牌培育行动。完善全市先进制造业品牌培育清 单，按照区域品牌、企业品牌、产品品牌“点线面”结合，国家、 省、市级品牌梯度培育的思路，实行储备一批、申报一批、获批 一批的培育模式。支持创建地理标志产品、原产地标识认证等区 域品牌，技术创新示范企业、知识产权示范企业、服务型制造示 范企业、工业品牌培育示范企业、“三品”标杆企业、农业产业 化龙头企业、绿色工厂等企业品牌，单项冠军产品、中华老字号、 绿色标志产品等产品品牌。2021-2025年，每年培育制造业国 家级品牌8个以上，省级品牌50个以上。

（六） 实施精准招商行动。瞄准“三类500强”企业、龙头 企业、上市企业招商，重点引进投入大、效益好、带动性强的先 进制造业项目。深入实施“对接益商会、建设新家乡”行动，充

分发挥益阳籍企业家队伍和各类人才优势，探索在异地商（协） 会设立招商联络中心，务实对接“京津冀”“长三角”和粤港澳 大湾区，积极承接产业转移、深化产业合作，促进引资、引技、 引智有机结合。设立市级重大招商项目评审委员会，聘请知名企 业家组建产业链招商智囊团，支持区县（市）成立重大项目专家 咨询委员会，对产业招商开展源头把关和专业咨询。到2025年, 新引进“三类500强”企业项目15个以上，新增央地合作企业 项目5个以上，新引进上市企业项目20个以上。

五、保障措施

（一） 加强组织保障。成立全市推进先进制造业高质量发展 领导小组，建立健全领导小组议事制度，统筹协调全市先进制造 业高质量发展工作。建立市领导联系先进制造业重点企业机制， 及时协调解决困难和问题。将先进制造业发展纳入髙质量发展综 合绩效评价体系，实施量化考核。健全调度、通报等工作机制， 强化工作协调和运行监测，形成市县联动、部门协同、齐抓共管 的工作格局。

（二） 加强政策保障。市政府出台《益阳市推进先进制造业 高质量发展若干政策（试行）》，加大对市场主体培育、产业集 群建设、产业创新发展、企业转型发展等方面的支持力度。市政 府安排推进先进制造业高质量发展专项资金，支持重点产业、重 点企业发展和重大项目建设。鼓励区县（市）制定出台配套政策， 支持本地先进制造业发展。

（三） 加强要素保障。优先安排符合国家产业政策的制造业 项目用地。全力保障先进制造业项目水、电、路、气、讯等基础 设施和生产要素供给，努力降低企业生产运营成本。引导金融机 构增加制造业贷款，全市每年新增制造业贷款占新增贷款的比重 达全省平均水平以上。鼓励政府性融资担保机构加大对制造业企 业的支持。全力保障企业用工，强化企业用工供需对接，优化产 业工人生产生活环境；全面落实《益阳市人才行动计划》，大力 发展职业教育，深化产教融合、校企合作，引导企业加快引进和 立足当地培育急需紧缺人才特别是高端领军人才和高技能人才。

（四） 加强环境保障。优化政务环境，深化“放管服”改革, 全面推行政务服务“一网通办”，实现更多事项“一件事一次办”、 异地办、网上办，以更大力度利企便民。优化法治环境，深化行 政执法体制改革，推行“双随机一公开”监管和柔性执法，规范 涉企执法检查，不断提升行政执法规范化水平，依法保护各类市 场主体的合法权益，严厉打击涉企犯罪，净化企业周边治安环境。 优化人文环境，完善常态化、规范化的政企沟通机制，构建亲清 新型政商关系；对投资者、企业人员在社会保障、住房保障、医 疗保障、子女入学、公共法律服务等方面进一步加大支持力度， 共同营造安商亲商兴商氛围。

（此件发至县级）

名词解释

1.先进制造业：是指创新先进技术并综合应用于研发设计、 生产制造、经营管理全过程，构建先进的产品形态、制造方式、 组织架构、经营模式，促进产业整体迈向中高端并取得良好经济、 社会和生态效益的制造业。既包括战略性新兴产业中的制造业， 也包括利用先进适用技术、工艺、流程、材料、管理等改造提升 后的传统制造业。

2•“三高四新”：“三个高地”即着力打造国家重要先进制 造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放 高地；“四新使命”即在推动高质量发展上闯出新路子、在构建 新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发 展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义 的湖南新篇章。

3. “一个中心、两个基地、三个产业园”：“一个中心”即 世界电容器智能制造创新中心；“两个基地”即工程机械产业集 群配套基地、先进碳基复合材料基地；“三个产业园”即数字经 济产业园、生命健康产业园、PCB线路板产业园。
4. “五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、 体制机制好、发展形象好的园区。
5. “三生融合” “三态协同”：围绕生产、生活、生态“三 生融合”目标，推进规划形态、园区业态、产业生态“三态协同” 发展。
6. “三类500强”企业：世界《财富》500强、中国企业500 强和民营企业500强。

中共益阳市委办公室

2021年11月19日印发

益政发〔 2021〕8号

益阳市人民政府

关于印发《益阳市推进先进制造业高质量发展
若干政策（试行））的通知

各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会, 市直各单位:

《益阳市推进先进制造业高质量发展若干政策（试行）》已经 市人民政府第78次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组 织实施。

益阳市推进先进制造业高质量发展
若干政策（试行）

为深入贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，大力 实施“三高四新”战略，推进先进制造业高质量发展，加快建设 产业强市，特制定如下政策。

一、支持企业做强做优做大

（一） 支持市场主体梯度培育

对新入规工业企业，给予5万元一次性奖励。

鼓励规模工业企业开展规范化股份制改造，对年纳税500万 元以上且完成股改的，给予30万元一次性奖励。

对新认定为国家高新技术企业的规模工业企业，给予10万元 一次性奖励。

对新认定为国家级、省级“专精特新”小巨人企业的，分别 给予50万元、20万元一次性奖励。

对新认定为国家级制造业单项冠军示范企业、单项冠军产品 的，分别给予100万元、50万元一次性奖励；对新认定为省级制 造业单项冠军产品的，给予20万元一次性奖励。

• 支持企业技术改造

对年纳税SOO万元以上、进行技术改造（企业整体搬迁除外） 的工业企业，新增设备购置投资达3000万元、2000万元、1000 万元以上的，分别给予150万元、100万元、50万元一次性补助。

（三） 支持项目加快投产达效

对土地摘牌后一年内投产，并“新投产”入规，实际固定资 产投资（土地成本部分除外）分别达5000万元、3000万元以上， 营业收入分别达5000万元、3000万元以上，年纳税分别达200 万元、100万元以上的工业项目，分别给予100万元、50万元一 次性奖励。

（四） 支持企业上市和上市企业再融资

对在沪深北交易所A股上市的工业企业，根据上市进度分阶 段予以奖励。完成上市辅导并经湖南证监局验收通过的，给予100 万元奖励；向中国证监会或证券交易所提出IP0申请过会的，给 予200万元奖励。

对注册地在益阳的上市企业再融资，所募资金用于在本市扩 大产能，新增固定资产投资超过5亿元、3亿元、2亿元的，分别 给予500万元、300万元、200万元一次性奖励；其他上市企业通 过募投控股，在益阳投资的，一企一策给予支持。（该项政策与“支 持企业技术改造”的政策不重复享受，按照就高不就低的原则予 以奖励）

二、支持产业集群建设

（五）支持特色优势产业发展

对于电子信息企业，年纳税800万元以上、营业收入首次突 破5亿元、3亿元的，分别给予50万元、30万元一次性奖励；年 纳税达200万元以上，研发经费投入强度达5%以上，且年度研发 经费达200万元以上的，按实际投入研发经费的10%给予补贴，最 高不超过100万元。

对于高端装备制造企业，年纳税1000万元以上、营业收入首 次突破5亿元、3亿元的，分别给予50万元、30万元一次性奖励; 在省内首次研发、生产的首台（套）重大技术装备或关键零部件， 单机售价50万元以上、关键零部件售价20万元以上的，给予20 万元一次性奖励。

对于新材料企业，年纳税2000万元以上、营业收入首次突破 5亿元的，给予50万元一次性奖励；新获评省级新材料企业的， 给予10万元一次性奖励；省级新材料企业的产品在国内外市场首 批次应用，且一年内实现销售收入1000万元以上的，给予30万 元一次性奖励。

对于食品加工企业，年纳税500万元以上、营业收入首次突 破5亿元、3亿元的，分别给予50万元、30万元一次性奖励；新 获评农业产业化国家级龙头企业、省级龙头企业的，分别给予30 万元、10万元一次性奖励。

对于生命健康制造企业，年纳税2000万元以上、营业收入首 次突破5亿元的，给予50万元一次性奖励；当年获得创新药、改 良型新药生产批件并在本市实现产业化的（不同规格视为同一品种），分别给予50万元、30万元一次性奖励。

对首次获得工业和信息化部、省工业和信息化厅消费品工业 “三品”（增品种、提品质、创品牌）标杆企业的食品、纺织、医 药企业，分别给予50万元、20万元一次性奖励。

（六） 支持龙头企业和配套企业发展

对年纳税1亿元以上，营业收入首次突破100亿元、50亿元、 30亿元的工业龙头企业，分别给予200万元、100万元、50万元 一次性奖励。

对为市内年纳税5000万元以上的电子信息、高端装备制造、 新材料、食品加工、生命健康制造产业龙头企业配套，且年配套 营业收入首次突破5000万元的市内工业企业，给予50万元一次 性奖励。

三、支持企业创新发展

（七） 支持科技创新

对获得国家科学技术奖项（国家技术发明奖、国家科学技术 进步奖）特等奖、一等奖、二等奖，第一完成单位注册地在益阳 的工业企业，分别给予200万元、150万元、100万元一次性奖励; 对获得湖南省科学技术奖项（湖南省技术发明奖、湖南省科学技 术进步奖）一等奖、二等奖、三等奖，第一完成单位注册地在益 阳的工业企业，分别给予50万元、20万元、10万元一次性奖励。

对参与工业和信息化部、科技部公布的工业强基（产业基础 再造）项目、重点研发计划“揭榜挂帅”项目的工业企业，分别 给予国家级项目资金10%的一次性配套奖励，最高不超过100万元; 对参与对应省级项目的工业企业，分别给予省级项目资金10%的一 次性配套奖励，最高不超过50万元。

对获得工业和信息化部认定的国家技术创新示范企业、国家 级服务型制造示范企业、国家级智能制造示范企业，分别给予100 万元一次性奖励；对获得工业和信息化部认定的知识产权运用标杆、工业品牌培育示范企业、制造业与互联网融合发展试点示范企业，分别给予50万元一次性奖励；对获得省工业和信息化厅认 定的知识产权运用标杆、工业品牌培育示范企业分别给予20万元 一次性奖励；对获得省工业和信息化厅认定的制造业与互联网融 合发展试点示范企业给予10万元一次性奖励。

对获评国家知识产权示范企业的，给予30万元一次性奖励； 对获得中国专利奖金奖、银奖、优秀奖的，分别给予50万元、20 万元、10万元一次性奖励；对获得湖南省专利奖特别奖、一等奖、 二等奖、三等奖的，分别给予30万元、20万元、10万元、5万元 一次性奖励。

（八）支持质量建设

对获得中国质量奖、中国质量奖提名奖、省长质量奖、省长 质量奖提名奖、市长质量奖的工业企业，分别给予100万元、50 万元、50万元、20万元、20万元一次性奖励。

对获得工业和信息化部认定的全国质量标杆企业，给予50万 元一次性奖励；对获得省工业和信息化厅认定的湖南省工业质量标杆企业，给予20万元一次性奖励。

（九）支持标准体系建设

对注册地在益阳的工业企业，主导制（修）订国际标准、国 家标准、行业标准并发布的，每项标准分别给予50万元、20万元、 10万元一次性奖励。

（十）支持创新平台建设

被国家发改委新认定为企业技术中心、工程研究中心，被科 技部新认定为国家重点实验室、工程技术研究中心、新型研发机 构，被工业和信息化部新认定为工业设计中心、工业设计研究院、 制造业创新中心等国家级平台的工业企业，分别给予100万元一 次性奖励；被新认定为相应省级平台的工业企业，分别给予20万 元一次性奖励。

新设立院士工作站的工业企业，给予100万元一次性奖励。 被科技部新认定为科技企业孵化器、众创空间、星创天地的工业 企业，分别给予50万元一次性奖励；被新认定为相应省级平台的 工业企业，分别给予20万元一次性奖励。

被工业和信息化部新认定为中小企业公共服务平台的，给予 50万元一次性奖励。

四、支持企业转型发展

（十一）支持绿色低碳发展

鼓励企业开展绿色制造体系创建，被工业和信息化部新认定 为国家级绿色工厂、工业产品绿色设计示范企业、绿色供应链的

-7 - 工业企业，分别给予50万元一次性奖励。被新认定为相应省级资 质的，分别给予10万元一次性奖励。

被工业和信息化部新列入国家工业节能技术装备推荐目录、 “能效之星”产品目录或被新认定为重点用能行业能效“领跑者” 的工业企业，分别给予50万元一次性奖励。被新认定相应省级资 质的，分别给予20万元一次性奖励。

（十二）支持企业数字化改造

支持年纳税100万元以上的制造业企业在研发、生产、管理、 销售、仓储等环节进行数字化改造，采购部署国产软件系统，且 年度内完成投入200万元以上的，给予20万元一次性奖励。

支持年纳税200万元以上、数字化基础好的骨干企业建设具 有设备联网、远程操控、状态监测、参数设置、数据统计、工单 跟踪和产能调度等功能于一体的工业互联网平台，年度内一次性 完成投入500万元以上、连接设备150台以上且投入运行半年以 上的，按照投入金额的10%给予一次性补贴，最高不超过100万元。

对新获评国家级两化融合试点（示范、标杆）企业、国家级 工业互联网试点示范项目，分别给予20万元一次性奖励；对新获 得省级两化融合试点标杆企业、省级移动互联网重点企业、省级 上云上平台标杆企业、省级工业互联网平台、省100个标志性新 基建项目的，分别给予10万元一次性奖励。

（十三）支持国防现代化发展

对新获得武器装备科研生产许可证、装备承制单位资格认证、

武器装备科研生产单位保密资格认证的民口企业，分别给予50万 元、30万元、20万元一次性奖励。

（十四）支持企业扩大进出口

对当年进出口额比上年增长2000万美元以上、1000万美元以 上、500万美元以上的规模工业企业，分别给予50万元、30万元、 20万元一次性奖励。

五、强化要素支撑

（十五）强化产业人才支撑

对为技能型员工缴齐各类社会保险满1年以上，且技能型员 工数量较上年增加500人、300人、100人以上的工业企业，分别 给予50万元、30万元、20万元一次性补贴。

（十六）强化融资支持

对年纳税500万元以上且年度净增用信5000万元以上的工业 企业，按照实际新增贷款额度所支付利息的10%给予一次性补助， 最高不超过100万元。

对年纳税200万元以上的规模工业企业进行股权融资的，按 照年度股权融资金额的0.5%给予企业补助，最高不超过50万元。

对年纳税100万元以上的规模工业企业进行知识产权质押融 资的，按照年度知识产权质押融资金额的1%给予企业补助，最高 不超过50万元。

鼓励市、县国有或国有控股公司按市场化原则，设立风投基 金、创业基金、种子基金，参与产业项目投资经营。对国资参股

制造业项目比例不低于项目总投资30%的，从受益年度起项目税收 市级留成部分连续三年奖返给国有或国有控股公司。

（十七）强化用地支撑

对先进制造业用地实行弹性年期出让、先租后让、租让结合 等灵活供应模式。

鼓励工业园区依法依规提高工业用地容积率。

对市内工业用地的耕地占补平衡指标优先调剂。

（十八）降低水电气等要素成本

对年纳税2000万元以上的工业企业，区县（市）可以按“一 企一策、一事一议”在水、电、气、物流等生产要素方面给予一 定的成本补贴。

本政策自印发之日起实施。市委、市人民政府已出台的涉及 制造业发展的政策与本政策不一致的条款，以本政策为准。市人 民政府安排推进先进制造业高质量发展专项资金，引导设立产业 投资基金，按市场化原则，优先支持先进制造业发展，引导和带 动社会资本支持先进制造业企业。本政策实施细则由市工业和信 息化局会同市财政局等相关部门联合制定。本政策由市推进先进 制造业高质量发展领导小组办公室负责解释。

抄送：市委各部门，益阳军分区。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市监委，市法院，市检察院。 各民主党派市委。

益阳市人民政府办公室 2021年11月21日印发

益政办发〔2021〕11号

益阳市人民政府办公室

关于印发《益阳市推进先进制造业高质量发展
工作方案（2021 - 2023年）》的通知

各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会, 市直各单位：

《益阳市推进先进制造业高质量发展工作方案（2021 - 2023

年）》已经市人民政府第78次常务会议审议通过，现印发给你们, 请认真组织实施。

益阳市推进先进制造业高质量发展工作方案

（2021 - 2023 年）

为贯彻落实《中共益阳市委益阳市人民政府关于推进先进制 造业高质量发展的意见》，制定本工作方案。

一、 工作目标

2021 - 2023年，全市规模工业增加值年均增速达8. 5%以上， 制造业增加值年均增速达9%以上，工业投资年均增速达10%以上， 工业技改投资年均增速达12%以上；全面完成规模工业能耗总量和 单位能耗下降等国、省控制指标。

到2023年，制造业增加值占GDP比重达35%以上，数字经济 核心产业增加值占GDP比重达10%以上，战略性新兴产业总产值占 工业总产值比重达22%以上，规模工业企业研发经费支出占主营业 务收入比重达1.6%以上，规模工业企业新产品销售收入占主营业 务收入比重达13%以上。全市高新技术企业达440家以上，税收过 亿元制造业企业达10家以上，上市企业达9家以上，主营业务收 入过50亿元企业达2家以上。全市有效发明专利达1750件以上。

二、 工作重点

（一）抓企业培育。持续实施区县（市）企业上市“破零倍 增”计划，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，各区县（市） 对上市后备企业实行“一企一策”，加快华翔翔能、华慧新能源、 鼎一致远、信维声学、惠同新材、生力科技、艾迪奥电子等企业 上市步伐。坚持按照“三个一批”（储备一批、申报一批、获批一 批）模式开展品牌创建，力争每年创建技术创新示范企业、企业 技术中心、工程技术研究中心、农业产业化龙头企业等国家级品 牌8个以上，省级品牌50个以上。到2023年，全市规模工业企 业数量达1400家以上，力争培育国家级单项冠军企业和产品2-3 个、省级单项冠军产品3-5个，国家级“专精特新”小巨人企业 30家以上、省级“专精特新”小巨人企业120家以上。［牵头单位： 市工业和信息化局；责任单位：市发展改革委、市科技局、市农 业农村局、市商务局、市市场监管局、市政府金融办，各区县（市） 政府（管委会），各产业园区1

（二）抓“五好”园区创建。编制出台全市创建“五好”园 区实施方案，益阳高新区按照“两主一特”、省级园区按照“一主 一特”原则确定主特产业。各产业园区贯彻“三生融合” “三态协 同”“安全发展”理念，深入开展园区要素配套攻坚行动，加强水、 电、路、气、讯、污染防治等基础设施和路灯、公交、学校、医 院、酒店、超市等公共设施配套；严格控制工业用地转为其他用 地，实行“腾地招商”，每年储备300亩以上周转用地。力争每年 1-2个园区获评省先进园区，到2023年，新增2个产业集群纳入 国、省先进制造业产业集群培育或在决赛中胜出。［牵头单位：市 工业和信息化局；责任单位：市发展改革委、市教育局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、 市生态环境局、市住房城乡建设局、市商务局、市应急局、市市 场监管局、市统计局、市政府金融办、市政务管理服务局、市税 务局、人民银行益阳市中心支行、国网益阳供电公司，各区县（市） 政府（管委会），各产业园区］

（三） 抓项目建设。持续开展“产业项目建设年”活动，建 立全市重点项目清单，实行淸单式、台账式管理。市政府领导每 月调度在建重点项目，市发展改革委牵头推进重点产业项目，市 工业和信息化局牵头推进产品创新强基项目，市科技局牵头推进 科技创新攻关项目。开展专业化、高效率、靶向性招商活动，到 2023年，新引进“三类500强”企业项目10个以上，新增央地合 作企业项目3个以上，新引进上市企业项目12个以上。［牵头单 位：市发展改革委；责任单位：市商务局、市工业和信息化局、 市科技局，各区县（市）政府（管委会），各产业园区］

（四） 抓数字赋能。深入实施“两上三化”行动（上云、上 平台、数字化改造、网络化协同、智能化升级），加快推进华为（益 阳）电容云工业互联网创新中心建设，优化安化黑茶工业互联网 平台。着力打造一批省级“数字新基建”标志性项目、“5G+工业 互联网”示范工厂、优秀工业APP。每年深度“上云”企业达450 家以上，“上平台”企业达200家以上；到2023年，国、省两化 融合贯标试点企业分别达6家、80家以上，全市集镇以上城区、 国省交通干线实现5G网络全覆盖。［牵头单位：市工业和信息化

局；责任单位：各区县（市）政府（管委会），各产业园区】

（五） 抓产业帮扶。开展“千人帮千企”活动，从市县部门 单位抽调人员，对全市所有规模工业企业实行对口帮扶，围墙之 外履行行政审批代办员、营商环境监测员、惠企政策宣传员、产 业帮扶协理员“四员”职责，围墙之内履行企业经营参谋员职责。 在12345热线平台设立“政企通”专席。着力帮助企业解决融资、 用地、用工难题，全市每年新增制造业贷款占新增贷款的比重达 全省平均水平以上；本地院校每年为本地培养产业人才2000人以 上，优化先进制造业人才评价机制，对产业人才专业技术职称评 审予以倾斜。［牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市委组 织部、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市政府金 融办、人民银行益阳市中心支行，各区县（市）政府（管委会）， 各产业园区］

（六） 抓营商环境。对标营商环境评价指标体系，进一步简 流程、优服务、降成本、强监管，构建亲清新型政商关系，力争 全市营商环境总体水平在全省进位争先。优化法治环境，规范涉 企执法，严厉打击涉企犯罪，依法保护各类市场主体合法权益。 优化政务环境，深化“放管服”改革，全面实施“证照分离”“不 见面审批”和“一件事一次办”改革。优化市场环境，进一步精 简市场准入行政审批事项，营造公平竞争的发展环境。优化人文 环境，加强对投资者、企业人员在住房保障、医疗保障、子女入 学、公共法律服务等方面的人文关怀，营造尊商、敬商、亲商、 爱商的发展氛围。［牵头单位：市政府办；责任单位：市发展改革 委、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市司法局、市卫 生健康委、市住房城乡建设局、市市场监管局、市政府金融办、 市医保局、市政务管理服务局，各区县（市）政府（管委会），各 产业园区］

三、保障措施

（一） 加强组织领导。

成立益阳市推进先进制造业高质量发展领导小组，统筹全市 先进制造业发展，市委书记任顾问，市长任组长，常务副市长、 分管副市长任副组长，相关部门单位主要负责人为成员。领导小 组下设办公室，办公室设市工业和信息化局，市工业和信息化局 主要负责人担任办公室主任，负责推进先进制造业发展的日常工 作，收集整理相关情况，提请召开相关会议，及时通报工作情况。 领导小组各成员单位结合部门职能职责，按照责任分工，协同推 进先进制造业发展。各区县（市）比照成立领导机构。

（二） 健全工作机制。

建立“八个一”工作机制。即每个产业集群（产业链）制定 一个发展规划，明确产业集群（产业链）的发展目标、推进路径 和年度工作任务；成立一个工作专班，在联系市领导带领下开展 协调服务工作，帮助解决突出困难问题；组建一个智囊团队，为 产业集群（产业链）发展提供智力支持；建立一批特色产业园区， 支撑产业集群（产业链）发展；打造一个供需（会展）对接平台， 打通配套应用和招商引资、引智绿色通道；培育一批优质企业， 助推壮大产业集群（产业链）；建立一张产业长板短板动态表，开 展协同创新；形成一套特色产业集群（产业链）政策包，精准施 策促进产业集群（产业链）发展。

（三） 强化协调配合。

各责任单位要制定具体工作方案，按照分工各负其责、相互 协作、密切配合，形成工作合力。工业和信息化、发改、科技、 商务、市场监管、农业农村、统计等部门要加强对企业、项目的 业务指导，会同有关部门做好相关数据指标的采集、认定与报送 工作。各区县（市）、各产业园区要落实属地责任，出台配套政策 支持先进制造业高质量发展。

（四） 加大考核力度。

将先进制造业发展纳入高质量发展综合绩效评价体系，分年 度制定先进制造业高质量发展考核奖励办法，对各区县（市）、市 直部门和中央省属驻益单位工作落实情况进行综合评价，对排名 靠前的给予资金奖励，并纳入全市真抓实干督查激励名单，对排 名靠后的予以通报批评。

抄送：市委各部门，益阳军分区。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市监委，市法院，市检察院。 各民主党派市委。

益阳市人民政府办公室 2021年11月21日印发

益赫政办发〔2021〕3号

益阳市赫山区人民政府办公室

关于印发《赫山区支持企业上市“林翼行动”
实施方案（2021—2025年））的通知

各乡、镇人民政府，街道办事处，园区管委会，区直及驻区有关 单位：

《赫山区支持企业上市“林翼行动”实施方案（2021—2025 年）》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

赫山区支持企业上市“林翼行动”
实施方案（2021—2025年）

为贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，进一步提 高资本市场服务实体经济能力，全面加快辖区企业在主板、科创 板、创业板、全国中小企业股份转让系统（“新三板”）、区域性 股权交易市场（“新四板”）上市（挂牌）步伐，推动企业规范健 康发展，助推新旧动能转换和经济转型升级，结合我区实际，特 制定本实施方案。

—、指导思想

紧紧围绕我区“十四五”打造“五区一高地”发展目标，根 据“政府引导、企业自愿、政策帮扶”的工作原则，把资本市场 建设纳入全区经济社会发展规划。按照“重点储备、梯次培育、 加速推动”的工作思路，建立健全支持企业上市挂牌工作机制， 强化上市挂牌后备企业培育，完善落实奖励帮扶政策，加快推进 企业挂牌上市工作，着力提升辖区企业在资本市场融资的能力和 水平，助力区域经济高质量发展。

二、 工作目标

通过开展支持企业上市“林翼行动”，按照“优选培育一批、 改制规范一批、辅导备案一批、挂牌上市一批”的工作目标，自 2021年1月1日起，到2025年区域行业布局明显优化、产业提 升带动明显，力争全区股份制改造企业50家以上，优选储备企业20家以上，新增上市公司4家以上。

三' 工作重点

(—)实施上市企业倍增计划。充分利用主板、科创板、创业板、“新三板”“新四板”等主渠道，争取更多优质企业挂牌上 市。积极支持有国际竞争力的企业开拓海外资本市场，赴境外上 市。在扩大直接挂牌上市比重的同时，积极探索采用兼并、重组、 收购、借壳等方式，实现间接挂牌上市。在异地“买壳”“借壳” 上市后将公司注册地迁回赫山的企业、将总部设在赫山且纳税落 户赫山的其他改制上市企业、被异地上市企业收购且纳税落户赫 山的企业享受同等政策。鼓励华翔翔能、华慧新能源、鼎一致远、 津湘药业、世林食品、吉祥家纺等辖区优质企业对接资本市场， 力争2021年华翔翔能、华慧新能源在深交所创业板成功上市， 实现上市企业倍增。

(二)实施后备企业培育计划。一是健全拟上市后备企业资 源库。将有上市融资意愿、符合国家产业发展方向、主营业务突 出、核心竞争力强、具有良好发展前景及增长潜力的企业，纳入 全区拟上市后备企业资源库，有计划、分层次进行重点培育。区 金融办对后备企业资源库实施动态管理，每年调整一次。二是开 展拟上市企业辅导培训。定期聘请行业专家采取集中培训、上门 服务和定制服务等形式，分层次免费对拟上市企业进行辅导培训, 帮助企业管理层提升资本市场意识。定期组织拟上市企业高管赴 先进地区考察学习，其交通、住宿、培训等费用按有关规定标准 列支，由区财政予以适当补助。三是助力企业规范运营。区应急 管理局、区市场监管局、赫山生态环境分局、区税务局等涉企监 管执法部门，对拟上市企业监管执法实行区级领导报备制，在依 法依规履行监管职能的基础上，进一步强化规范执法、个性执法， 对拟上市企业以帮扶指导为主、行政处罚为辅，全力推动企业规 范运营。

（三）实施上市公司再造计划。一是实施并购重组行动。鼓 励上市企业实施以高端技术、高端人才和高端品牌为重点的并购, 鼓励引入顶尖技术、管理团队、商业模式等资源，打造一批技术 含量高、发展质量好、产业带动强的全球行业龙头企业。鼓励上 市企业参与资源整合，兼并重组辖区低效和经营困难企业，以资 本、产业优势盘活存量有效资产，推动“僵尸企业”出清。二是 发挥产业引领作用。发挥上市公司在区域经济发展中的基石作用, 支持上市公司依托资本市场固本强基、加快发展，围绕主业发展 和核心竞争力，推动上下游整合、产业集聚提升，鼓励上市企业 文化、资本输出，帮扶中小企业发展，切实做到“以大带小"， 实现打造一个大企业、带动一个产业链、形成一个产业集群的目 标。三是打造技术创新高地。落实科技创新奖励办法，引导上市 公司持续增加科研投入，鼓励通过股权、期权等制度设计，加大 对科研人员的激励。优先支持上市公司创新研发，在重大关键技 术上取得突破，形成产业发展技术优势。加强知识产权保护和利 用，支持上市公司通过许可使用、专利转让、折算入股等方式，拓展其专利或技术在同行业或相关行业的应用，推动行业整体技 术水平提升，带动区域技术创新。

（四）实施私募基金突破计划。充分发挥政府财政资金的引 导和杠杆作用，通过设立产业引导基金，提升基金管理市场化、 专业化运作水平和投融资活跃度，促进产业和资本协同发展。引 导金融机构与拟上市企业建立长期战略合作关系，为企业提供全 方位的金融咨询与服务。鼓励各类私募机构、投资机构、平台公 司加大对拟上市企业的股权投资力度。主动对接省会长沙的投资 公司、投资基金，引入私募股权投资基金、私募证券投资基金、 创业投资基金及其他投资基金和管理企业，开发更多本地产业投 资基金，服务本地企业。

四' 支持政策

（一）上市挂牌奖励。企业在沪深两市A股上市、境外成功 上市或借壳上市，首发上市融资额超过10亿元的，给予现金奖 励500万元；首发上市融资额低于10亿元的，给予现金奖励300 万元。拟上市企业根据上市进度分阶段予以奖励，完成上市辅导 并经省证监局验收通过，给予200万元奖励，上市成功后根据首 发融资金额补足剩余上市奖励。企业在“新三板”成功挂牌的给 予一次性奖励50万元；企业在湖南省股权交易市场标准板、成 长板挂牌的分别给予一次性奖励20万元、15万元。同时，积极 指导上市挂牌企业争取省市奖励政策，落实上市挂牌、直接融资 和股份制改制等资金补助。

（二） 上市培育扶持。根据国家有关规定，落实好减税降费 各项政策，进一步完善拟上市企业税收优惠政策，以企业在省证 监局完成辅导备案时间为基准，以企业近三年实缴入库的增值税 和企业所得税平均数的75%为基数，辅导备案登记前三年企业入 库的增值税和企业所得税超过基数的区级留存部分对企业进行 扶持。上市企业因个人股东分红、个人持股减持和股权激励平台 建设等需缴纳的个人所得税区级留存部分，按照一定比例进行支 持。

（三） 新增项目奖励。上市企业实现融资或再融资后，在赫 山新增投资项目的，一律按重点项目予以保障支持。新增投资项 目投产后，产生的增值税和所得税区级留存部分，区财政连续两 年全额奖励给企业。

（四） 产业引资奖励。上市企业发挥产业集聚作用，吸引上 下游企业落户赫山投资兴业，引进固定资产投资额度超过1亿元 的按照落户项目引进固定资产投资额度的5%。给予上市企业一次 性奖励，单个项目奖励金额不超过500万元。

（五） 优势资源倾斜。重点支持拟上市企业申报国家、省、 市项目及资金。指导支持拟上市企业业务拓展。加强拟上市企业 宣传推介，推动指导拟上市企业积极争取国家、省、市相关荣誉， 助力提升企业形象和行业影响。鼓励辖区中高等职业学校与拟上 市企业签订定向就业合作协议，帮助企业破解用人难题。

五、保障措施

（一） 加强组织领导。成立区支持企业上市“林翼行动”工 作领导小组，由区长任组长，常务副区长任常务副组长，分管工 业的副区长任副组长，龙岭工业集中区、衡龙新区、区财政局、 区工信局、区司法局、区科技局、区市场监管局、区行政审批服 务局、区政务服务中心、区人社局、区农业农村局、区住建局、 赫山生态环境分局、区税务局、赫山消防救援大队、区金融办等 单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设区政 府办，由区政府办协管金融工作的副主任兼任办公室主任，具体 负责企业上市日常协调调度。重点拟上市企业由区领导“一对一” 联点帮扶，不定期召开联席会议，研究解决企业上市过程中遇到 的困难和问题，特殊重大问题报请领导小组采取“一事一议”“一 企一策”办法予以研究解决。

（二） 加强部门联动。各成员单位要将企业上市工作列入重 要议事日程，明确一名班子成员专门联系企业上市工作，研究制 定具体帮扶方案；严格落实“一件事一次办"改革要求，适当简 化对拟上市企业在办理各项相关行政审批手续、开具相关证明和 落实相关政策时审批程序，依法依规及时提供便利服务。区财政 局要落实奖励资金预算，区农业农村局要重点挖掘培育新型农业 主体进行股份制改造，区科技局、区发改局、区工信局等单位要 就拟上市企业项目资金申报予以支持，区住建局、区自然资源局、 区行政审批局、区政务服务中心要就拟上市企业办证、审批等方 面予以支持，区税务局、区市场监管局、赫山生态环境分局、区 应急管理局、赫山消防救援大队要就拟上市企业规范运营予以帮 扶指导，区人社局要就拟上市企业用工方面予以支持。各部门单 位既要各司其职、又要凝聚合力，共同开创支持企业上市工作新 局面。

（三） 加强资金监管。区金融办负责受理奖励资金的申请和 审核，并按程序报区人民政府审定。经确认为上市后备企业并开 始享受优惠政策的企业，不得因自身原因停止上市步伐，自最后 一次享受奖励起五年之内不得迁址区外，上市成功后要将募集资 金的60%以上投资区内。对因自身原因停止改制上市、迁址区外 或出现重大违法违规行为的企业，立即停止执行优惠政策，已享 受优惠政策所获得的利益必须全额退还。

（四） 强化绩效考评。将支持企业上市工作纳入相关单位年 度绩效考核，重点突出政策落实、营商环境优化和挂牌上市等内 容，实行每季调度、定期督查、年终考评机制，确保支持企业上 市“林翼行动”各项工作落到实处。

抄送：区委办，区人大办，区政协办。

益阳市赫山区人民政府办公室

益赫政发〔2021〕2号

益阳市赫山区人民政府
关于印发《赫山区知识产权资助奖励
暂行办法》的通知

各乡、镇人民政府，街道办事处，园区管委会，区直及驻区有关 单位：

赫山区知识产权资助奖励暂行办法

第一条为加快区域经济高质量发展，促进企业和个人技术 创新，推进我区知识产权工作稳步发展，根据《国家知识产权局 关于进一步严格规范专利申请行为的通知》（国知发保字〔2021〕 1号）、《湖南省知识产权战略推进专项资金管理办法》（湘财 行〔2019〕11号）等文件精神，结合我区实际，制定本办法。

第二条资助和奖励对象为辖区内政府机关、企事业单位、 高等院校、科研机构、中介服务机构和社会组织及个人。

第三条 资助范围包括发明专利授权资助、地理标志商标获 批资助、地理标志产品获批资助、马德里商标获批资助、专利权 质押贷款补贴、湖南专利奖等。

第四条 实施资助和奖励，应当遵循公开、公平、公正的原 则。

第五条对当年国内授权的发明专利按其获得专利权所缴 纳官方规定费用的50%予以补助。

第六条单位或个人申请的专利，当年通过专利合作协定 （PCT）途径新获发明专利授权的，按其获得专利权所缴纳官方 规定费用的50%予以补助。

第七条单位或个人申请的专利当年获得中国专利奖的给 予5万元奖励；获得湖南省专利特别奖、一等奖、二等奖、三等奖的，分别给予8万元、5万元、3万元、2万元奖励。

第八条 对获得专利权、商标权质押贷款的企业，在贷款期 限内一次性给予补贴。具体补助标准为：单笔融资50万元一100 万元的，补贴0.5万元；单笔融资100万元（不含）一300万元 的，补贴1万元；单笔融资300万元（不含）一500万元的，补 贴1.5万元；单笔融资500万元（不含）一1000万元的，补贴2 万元；单笔融资为1000万元（不含）以上的，补贴3万元。

同一企业的年度补贴总额最高不超过5万元。

第九条当年列入国家级知识产权示范、优势企业的，一次 性给予5万元奖励。

第十条 企业贯彻《企业知识产权管理规范》，当年新通过 《企业知识产权管理规范》国家标准（GB/T29490-2013）认证 的，一次性奖励1万元。

第十一条 对新申报认定的地理标志证明（集体）商标、地 理标志产品保护单位，分别给予一次性奖励5万元、8万元。

第十二条 获批马德里商标的，按每件0. 5万元给予一次性 补助。

第十三条知识产权资助和奖励经费纳入区级财政预算，由 区财政局拨付至区市场监管局专户管理，区财政局负责做好专项 资金监管。

• 由区市场监管局负责收集并按程序审核申请人
• 或申请单位的相关申请资料。对符合条件的，及时拨付资助或奖 励资金。

第十五条申请资助和奖励的单位、个人应提供真实的材料 和凭证，如弄虚作假，一经发现全额追回已资助或奖励的款项， 并依法追究责任。

第十六条上述奖项中，区人民政府或其他区直单位已经奖 励的，不重复计奖。

抄送：区委，区人大，区政协。

益阳市赫山区人民政府办公室

2021年4月6日印发

益赫办〔 2021〕12号

中共益阳市赫山区委办公室

益阳市赫山区人民政府办公室
关于印发《赫山区2021—2025年工业新兴优势
产业链高质量发展实施方案》的通知

各乡镇、街道党（工）委，各乡镇人民政府、街道办事处，龙 岭工业集中区党工委、管委会，衡龙新区党工委、管委会，区 直及中央、省、市驻区有关单位：

《赫山区2021-2025年工业新兴优势产业链高质量发展实 施方案》已经区委、区人民政府同意，现印发给你们，请认真 组织实施。

中共益阳市赫山区委办公室

益阳市赫山区人民政府办公室

2021年4月24日

赫山区2021—2025年工业新兴优势产业链
高质量发展实施方案

为深入贯彻落实中央、省、市、区推动高质量发的决策

部署，全力提高我区工业经济发展鬲质量和水平，加快推费高 质量转型发展，助力工业强区建设，根据《中共湖南省委办公 厅湖南省人民政府办公厅印发〈关于进一步提升工业新型优势 产业链现代化水平的意见〉的通知》（湘办发〔 2020〕7号）、

《中共益阳市委益阳市人民政府关于印发〈益阳东接东融2021 -2025年实施方案〉的通知》（益发〔2020〕9号）、《中共益 阳市委办公室益阳市人民政府办公室印发〈益阳市2021年工业 新兴优势产业链高质量发展实施方案〉的通知》（益办〔2021〕 4号）等文件精神，现就我区2021-2025年工业新兴优势产业 链高质量发展工作制定本实施方案。

—、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实习近平总书记对湖南工作重要讲话指示精神，全面落实中 央有关产业链高质量发展的决策部署，积极抢抓“一带一路” 战略机遇，加快构建“双循环”发展格局，贯彻省委“三高四新” 战略部署，根据《益阳市“十四五”新兴优势产业链发展规划》和 《赫山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五远景 目标纲要》，围绕抓项目促产业、抓创新强产业、抓开放聚产 -2 -

业三篇文章，围绕骨干龙头企业建链强链补链延链，大力推进 八大工业新兴优势产业链高质量发展，努力形成投资有回报、 产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有 改善的工业经济高质量发展新格局。

二' 工作目标

（一） 规模目标。全区规模工业增加值年增速达9%以上， 累计新入规企业200家以上。

（二） 项目目标。新引进三个“500强”企业5家以上，上 市企业10家以上，高新技术企业20家以上；新引进产业链项 目75个以上，投产项目50个以上，其中省“五个100”项目 15个以上，市“六个10”项目40个以上；工业投资年增速达 10%以上，技改投资年增速达12%以上。

（三） 质效目标。全力支持华翔翔能、华慧新能源等骨干 优势企业2021年上市，大力支持培育鼎一致远、吉祥家纺、世 林食品、津湘药业、万胤制造、万京源电子等企业梯队上市； 发挥电容器产业第一批省级重点产业集群的集聚效用，创建国 家级品牌20个以上，省级品牌100个以上（绿色工厂、智能制 造示范企业、单项冠军、质量标杆、知识产权优势（示范）企 业、“小巨人”企业、农业产业化龙头企业、地理标志保护产 品、老字号等）；新培育高新技术工业企业60家以上，全社会 研发投入占GDP的比重增幅高于全市平均水平，高新技术产业 增加值增速达全市平均水平；工业税收年均增长8. 5%以上；新 增吸纳就业人员1.5万人以上；守住生态环境和安全生产底线。

三、发展重点

（一） 着力发展5G应用（数字经济）产业。统筹推进产业 数字化和数字产业化。全力推进5G网络建设，实现5G网络全 覆盖；加快5G技术在工业互联网、智慧城市、数字乡村、医疗 健康、智慧教育、生态环保等领域的推广应用，打造一批5G行 业应用示范标杆项目和典型应用场景；全面开展两化融合管理 体系贯标工作，积极推动企业“上云上平台”；以5G+电容器智 能制造创新孵化中心为引领，支持企业创建数字产业创新中心、 智能工厂、智能车间；大力发展面向行业或产业集群的电子商 务，重点打造纺织、食品、电子、轻工等行业电子商务平台； 重点支持艾华集团、华慧新能源等企业研发5G产品、应用5G 技术。

（二） 着力发展新材料产业。重点发展先进储能材料、先 进复合材料、金属新材料、玻璃纤维制品。支持江丰电子年产 800吨电子薄膜用高纯金属材料生产线项目建设，建设超高纯难 熔金属粉末及合金材料制备基地；支持鼎一致远绿色智能标识 产业园建设，尽快形成户外内转印标识、高分子材料、涂布生 产能力；积极发展新型建材、非金属新材料、化学新材料及特 种工程材料等行业。

（三） 着力发展生态绿色食品产业。发挥我区农产品资源 丰富的优势，大力发展大米加工、茶叶加工、熟食加工、味蛋 -4 -

加工、槟榔加工等。加快兰溪粮食产业园二期建设步伐，引导 一批粮食加工企业入园生产，重点支持山岭米业、福崽生态农 业、大宏米业、清云米业、泰知香生态农业等企业精米生产线、 米粉生产线等生产加工能力建设和仓储物流交易中心、恒温仓 储物流配送等配套设施项目建设，提升大米加工影响力和品牌 竞争力。依托益阳茶厂、冠隆誉黑茶等龙头企业，升级改造传 统制茶业，增加名优茶、有机茶产量，积极融入“安化黑茶” 品牌。依托口味王等龙头企业的带动力和影响力，引进省内槟 榔企业来赫投资兴产，做大做强槟榔产业。依托青松食品等蛋 品龙头企业，做大做强味蛋加工产业。支持世林食品巩固拓展 酒店预制菜、自热米饭等新产品研发扩产。加速培养现有骨干 企业和招大引强，培育一批具备自主创新能力和竞争力的骨干 企业。

（四） 着力发展先进轨道交通装备产业。以发展先进轨道 交通装备配套产业为重点，支持已成为中车株机注册配套供应 商的艾华集团、华翔翔能继续扩大配套规模和参与程度，成为 具有区域性竞争力的产业配套领军企业，助推风河竹木、橡塑 集团、华慧新能源成为配套供应商；支持赫山链条开展现代化 有轨电车、城际快速动车蛆齿轮传动系统技术攻关，开发适合 不同平台的齿轮传动产品；积极引进先进轨道交通装备产业项 目，提高生产轨道交通装备产业的配套水平与能力。

（五） 着力发展工程机械产业。以发展工程机械零部件、汽车零部件和整机生产为方向，引导企业积极与三一重工、山 河智能、中联重科等企业开展配套协作，成为配套企业。做大 做强恒富机械、赫山链条等现有工程机械企业，并将其打造成 龙头企业与“链主”；大力引进工程机械整机生产企业，并围 绕其配套产业，引进相关的配套企业。

（六） 着力发展新型能源及电力装备产业。依托艾华集团、 万京源电子、华慧新能源、华翔翔能等骨干企业，重点发展电 子元器件、电力电池、成套变电设备，尤其是大功率电容、石 墨烯固态电容、电容式锂电子电池，支持湖鸿图制造新能源电 池箱生产线项目建设，尽快形成生产能力。大力开展补链、强 链招商，发展汽车动力电池、民用电池、各种智能设备能源包。

（七） 着力发展生命健康产业。依托益阳市中医药产业园，加快生命健康产业集聚发展，重点支持汉森制药发展中医药产 品、中医药功能食品及保健品，津湘制药发展优质精品中药饮 片，康源制药发展大输液，宏达医疗器械、金利康医疗器械发 展医疗器械，加快汉森健康产业园建设，打造中药种植基地、 加工基地、展示中心及科研开发基地，加快汉森制药三期四磨 汤滴丸生产线、国家基本药物目录产品生产线、云南天麻系列 产品生产线及膳食添加剂生产线建设。同时，大力引进一批产 业项目。 -

• 着力发展装配式建筑产业。重点发展钢筋混凝土预 制装配式生产、竹木结构装配式生产和钢结构预制装配式生产、 -6 -

销售、安装。支持愿景住宅发展钢筋混凝土预制装配式生产、 万胤装备发展全钢结构预制装配式构件生产、风河竹木发展木 结构装配式生产、明达新型墙材加气玲砌块生产规模，并将其 培养成为龙头企业。同时，引进配套中小企业，为龙头企业提 供各类科技、服务、检测等配套支撑。大力推广应用装配式建 筑，对政府投资建设的新建保障性住房、学校、医院、工业厂 房、旅游景点等建筑，适合于工厂预制的市政公用设施工程、 社会资本投资的适合采用装配式建筑的工程项目优先采用装配 式建筑。

四、工作重点

（一）大力招商引资

采取亲情招商、网上招商、节会招商、以商招商、上门招 商、专业招商、产业链招商、市场化招商等方式，开展全方位、 多层次的招商行动，大力引进央企、名企、上市公司、行业领 军企业和“三类500强”企业等，建设一批带动能力强、辐射 范围广、经济社会效益好的好项目大项目。以工业新兴优势产 业链为主，主动加强与重点产业企业的对接合作，引进和落实 一批长沙市重点企业对口投资的标志性重大产业项目。聚焦长 沙高新区、宁乡经开区、望城经开区等重点园区主导产业，实 行差异化错位发展，有针对性地招商引资引智引技，建链强链 补链延链，全面承接长株潭产业扩容转移，推动供应链配套、 产业链协作、创新链协同、经贸链合作，打造产业转移最佳承载区。积极参加国家、省、市组织的产业对接会、会谈会等招 商活动，深化产业链合作对接，做好对接“北上广” “引老乡、 回故乡、建家乡”文章，缺“龙头”的引“龙头”，缺“配套” 的引“配套”，缺“平台”的引“平台”，推动产业链朝价值 链中高端发展。

（二） 着力项目攻坚

持续推进“产业项目建设年”活动，重点推进省“五个100”、 市“六个10”项目和重点产业项目建设，5年累计完成产业项 目投资86亿元以上。高标准推进项目，全面落实区级领导联点 机制，加强项目跟踪服务，优化项目施工环境，保障项目用地 需求。力争每年新开工产业链项目30个以上、新投产产业链项 目25个以上。

（三） 提升创新能力

1. 增加自主创新投入。鼓励企业加大研发投入，保障全社 会研发投入占地区生产总值的比重逐年提高；加大政府支持力 度，鼓励企业进行创新；支持龙头骨干企业突破“卡脖子”技 术和关键装备、零部件、新材料研发；落实支持科技创新的税 收优惠政策，鼓励企业积极创新；创新金融扶持创新的方式方 法，探索重大科技专项资产证券化，弥补产业化资金缺口。
2. 突破产业关键核心技术。建立龙头骨干企业牵头、高等 院校、创新团队协同的攻关联合体，实施产业关键共性技术（产 品）研发攻关项目。引导创新资源向企业技术需求和技术创新 -8 -关键环节、关键材料、关键设备等方面聚集，补齐产业链关键 环节的技术短板。积极抢抓新基建和产业链重构机遇，深入实 施工业强基工程，以工业“四基”领域和现代信息产业领域为 重点，支持企业牵头开展一批产业基础再造项目。鼓励发明创 造，积极参与行业标准制定。

3. 推进创新平台体系建设。构建以企业为主体的技术创新 体系，支持企业建立国家级、省级企业技术中心、工程技术中 心、工业设计中心、重点实验室，创建国家级、省级技术创新 示范企业、建设国家制造业创新中心、省级制造业创新中心， 针对试验检测和信息服务等领域，指导建设一批基础性、先进 性、权威性、公益性的产业技术基础公共服务平台。建立与省 内外高等院校和科研院所常态化联系机制，积极推动省内外高 校优势学科以及院士等科研团队精准对焦产业发展瓶颈和需 求，定期开展高校成果与市场需求对接活动。按照“企业+高校” 模式，鼓励工业企业与省内外高校共同打造创新联合体。

（四）实施“东接东融”战略

加强基础设施对接，发挥好我区“桥头堡”作用，在规划 布局、轨道交通、公路水路、航空网络、通信基础、电力供应 等方面主动加强与长株潭对接。深入学习借鉴长沙以产业链建 设推进制造业高质量发展的经验。加强产业靶向对接，促进产 业配套、园区合作、企业共生，加快把我区打造成长沙及长株 潭城市群重点产业错位发展功能区。聚焦增量引进，存量提质， 促推市场主体倍增。

（五） 强化品牌创建

区直各部门列出国省品牌创建清单，对照清单开展品牌创 建帮扶，建立行业品牌、区域品牌、企业品牌、产品品牌“点 线面”相结合的品牌体系，力争每年创建驰名商标、绿色工厂、 智能制造示范企业、单项冠军、质量标杆、知识产权示范企业、 “小巨人”企业、农业产业化龙头企业、地理标志保护产品、 发明专利、行业标准、老字号等品牌100个以上。

（六） 优化发展环境

1. 深化企业帮扶。坚持区级领导联系产业链和联点帮扶企 业“双联”工作机制，实行乡镇（街道、园区）包片帮扶，干 部职工全员帮扶的企业帮扶机制，做到规模工业企业帮扶全覆 盖。深入开展"企业吹哨、部门报到”活动，全力解决企业建 设和发展过程中存在的困难问题。
2. 优化营商环境。持续开展提速政务效能专项行动、优化 市场环境专项行动、规范行政执法专项行动、提质企业帮扶专 项行动、提升作风建设专项行动，着力打造审批事项最少、企 业成本最低、要素保障最强、服务效率最高、干部作风最优的 营商环境高地。
3. 助推企业融资。各金融单位优化融资结构，规范信贷融 资收费，简化办理程序，降低融资成本，加大对优势骨干企业、 科技创新、小微企业、绿色发展等金融支持力度，确保每年新 -10 -增贷30亿元以上。深入推动实施《赫山区支持企业上市“林翼 行动”实施方案（ 2021 — 2025年）》，全力支持华慧新能源、 华翔翔能2021年上市，大力支持培育鼎一致远、吉祥家纺、世 林食品、津湘药业、万京源电子、万胤制造等企业梯队上市， 提升辖区企业在资本市场融资的能力和水平。
4. 大力引才引智。深入实施“513”人才规划，支持企业引 进人才；建立产业人才需求清单，订单式培养产业工人；加强 对产业人才的职称评审管理，简化申报流程、适当放宽相关条 件，支持企业人员评定职称；弘扬产业工人的劳模精神和工匠 精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。
5. 强化政策支持。建立惠企政策清单、企业落实政策需求 清单、部门联络清单、政策落实情况四张清单，全面落实国家、 省、市支持企业发展的奖励扶持政策；出台区级奖励扶持政策, 促进工业经济转型发展。

（七）加快园区建设。瞄准创建国家级经济技术开发区的 目标，实施“建立产业园区补链护链法”，壮大园区规模，补 齐发展短板，重点支持龙岭工业集中区、衡龙新区、兰溪粮食 产业园等园区做大做强。继续加大园区基础设施建设、服务配 套建设力度，促进全区产业园区形成新的集聚效应和增长动力。 实行“数字新基建强链延链法”，为产业数字化转型赋能，实 现园区5G网络全覆盖。扎实推进园区智能电网建设。优化园区 空间结构，鼓励园区加大标准化厂房建设力度，引导园区集约节约用地，突出“亩均论英雄”、工业投资强度、工业税收等 园区指标考核，开展园区闲置土地清理、停产歇业企业兼并重 组，盘活园区标准化厂房，让存量变增量。

（八）弘扬企业家精神。激发和保护企业家精神，引导企 业家争做爱国敬业、守法经营、诚实守信、创业创新、回报社 会的典范；发挥企业党建引领、工会自治、协会自律的作用， 帮助企业完善现代企业管理制度；坚守企业意识形态阵地，筑牢思想防线，弘扬和践行社会主义核心价值观。

五'保障措施

（一） 加强组织领导。成立区工业新兴优势产业链高质量 发展工作领导小组，负责统筹开展推进工业新兴优势产业链高 质量发展工作。领导小组下设办公室，负责日常调度、工作督 查、综合信息。区直有关部门、乡镇（街道、园区）要建立健 全领导和工作机构，强化职责，确保领导挂帅到位，工作力量 到位。

（二） 建立工作机制。全区各级各部门牢固树立“大工业” “大融合” “大协同”思维，强力推进工业新兴优势产业链现代化建设。

1. 实行“六个一”工作机制，即一条产业链、一位“链长”、 一批“链主”、一个工作专班、一名专家、一名联络员。区级 领导当“链长”，加强统筹协调，及时解决产业链发展中的困 难问题；龙头企业当“链主”，牵头组建产业联盟，布局上下 -12 -

游企业共同体，构建产业链合作生态。各条产业链分别由链长 牵头组建工作专班，设立链长办公室，负责落实产业链高质量 发展的规划、招商、项目建设、企业帮扶等具体工作。各条产 业链邀请专家学者、行业领军人物、战略投资者为产业链把脉 问诊。

2. 实行部门联动工作机制。做好“两图三库”基础工作。 各产业链工作专班总结出各产业链的“全景图” “现状图”， 区商务局牵头，各产业链链长办公室具体负责，建立产业链招 商目标“客商库”；区工信局牵头，各产业链链长办公室具体 负责精心策划包装一批强基础、增功能、利长远的重大项目， 建立产业链推进“项目库”；区人社局牵头建立产业链“专家 库”。根据“两图三库”，有针对性地对分析排查出的优势细 分领域采取强链措施，基础薄弱的细分领域采取补链措施，有 发展潜力的细分领域采取建链措施，交叉融合发展的细分领域 采取延链措施，切实增强企业获得感，提升企业创新能力，推 动企业持续发展。
3. 实行“一单三制”工作机制。各产业链工作专班动态收 集产业链问题台账，实行产业招商、项目建设、企业帮扶问题 台账“一单三制”：列出问题和责任清单，对照清单实行交办 制、销号制、问责制，逐个问题整改落实。
4. 实行“点评调度”工作机制。实行高位推动、高频调度 机制，各产业链链长“一季一调度”，区委区政府“半年一点 评”，各产业链工作专班持续跟进，抓好落实，确保实效，具 体困难和问题及时报请链长组织协调、研究解决。
5. 健全考核奖惩机制。区绩效办将工业新兴优势产业链高 质量发展工作列入绩效考核内容，制定单独考核办法，提高考 核权重，对贡献突出的单位和个人给予表彰奖励，对不作为、 慢作为的加大追究力度。

（三）保障工作经费。为确保工作顺利开展，区财政每年 统筹安排一定的工业新兴优势产业链高质量发展办公室日常工 作经费。工业园区适当安排一定的工作经费，保障各产业链重 点工作的开展，由分管区长统筹安排使用。

附件：1.赫山区工业新兴优势产业链高质量发展工作领导 小组成员名单

2. 赫山区工业新兴优势产业链“六个一”工作机制表
3. 赫山区工业新兴优势产业链高质量发展主要目标表
4. 赫山区工业新兴优势产业链平台、品牌创建主要目标表
5. 赫山区工业新兴优势产业链企业扶持资金立项争资 目标表

组长：邓正安区委书记

马文才区委副书记、区人民政府区长

副组长：胡佐颂 区委副书记、区人大常委会主任

区委常委、区委统战部长

区委常委、区人民政府常务副区长 区委常委、区委办主任 区人大常委会副主任

区人民政府副区长（负责领导小组日常工作）

区人民政府副区长

区人民政府副区长

区人民政府副区长

区人民政府副区长（挂职）

区人民政府副区长 区政协副主席

成 员：陈哲杰 龙岭工业集中区党工委书记

周 彪 龙岭工业集中区管委会主任

胡传玉赫山公安分局常务副局长

曹超世区发改局局长 任长青区教育局局长 王艳区科技局局长 汤光辉区工信局局长 曾国昌区司法局局长 闵益华区财政局局长 向建军区人社局局长 黄志刚区自然资源局局长 姚四清区住建局局长 江建辉区水利局局长 何建华区农业农村局党组书记 程明德区商务局局长 丁净区文旅广体局党组书记 谭培红区林业局局长 刘先跃区市场监管局局长 周政平 区统计局局长 张锡才区政务服务中心主任 刘旳衡龙新区党工委书记、管委会主任 杨 波 兰溪粮食产业园管委会主任 李文亮区科协党组书记 周曙光区税务局局长 孟明华赫山供电分公司总经理

刘立市生态环境保护局赫山分局局长

张永康区金融办主任

领导小组下设办公室，办公地点设区工信局，由汤光辉兼 任办公室主任。今后领导小组成员如有异动，由相应职务人员 自然递补，不另行文。

赫山区工业新兴优势产业链“六个一”
工作机制表

备注：人员因工作变动需要调整的，由相应岗位新任人员替补接任，不再另行行文。

附件3

赫山区础新兴优势产业链高质量发展
主要目験

士 函地以 含gm |2021 年|2022 年〔2023 年〔2024 年〔2025 年