新华社1日受权发布《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。这是自2004年以来,中央一号文件连续第十二次聚焦“三农”,意义之重大不言而喻。

在经济发展步入新常态、农业农村发展面临新挑战的背景下,此次一号文件有哪些新精神、新部署,对当前我国“三农”发展呈现出的诸多挑战,文件有哪些破题之举？对此各方十分期待。

1、突出强调“可持续”传递发展现代农业明确信号

【困局与挑战】

●日益稀缺的资源和脆弱的生态环境

●不具竞争力的价格

●农业生产高投入高产出的旧有发展模式亮起“红灯”

【文件破题】

●尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来

●走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路

●实施耕地质量保护与提升行动，推进农业结构调整,强化农业科技创新驱动作用

【专家点评】中国农科院农经所研究员朱立志认为，当前“耕子孙田种当季粮”的旧有发展模式严重透支地力和产能，已走到尽头。今天公布的一号文件对“转方式”浓墨重彩，极具针对性,传递出我国必须走现代农业道路的信号。

2、力争“城乡收入差距持续缩小”

富裕农民出实招

【困局与挑战】

●农民打工收入增长前景不容乐观

●种田收入增长空间进一步缩窄

【文件破题】

●充分挖掘农业内部增收潜力

●开发农村二三产业增收空间

●拓宽农村外部增收渠道

●加大政策助农增收力度。

【专家点评】中国社科院农村所研究员党国英:文件对农民增收有针对性地提出了破解方案,内外兼具、多措并举。文件提出推进一二三产业融合发展,提出乡村生态休闲、观光农业的思路,对提升农业附加值,增加农民收入有一定帮助。此外文件提出推进农村集体产权制度改革,可进一步激活农村要素资源,为增加农民财产性收入提供了可能。“值得一提的是,文件提出充分发挥政策惠农增收效应。多年来,我国惠农资金量大,但使用效率并不高,发挥好政策惠农增收效应,可使每一分支农资金都发挥更大效能。”党国英说。

3、强调“美丽家园”新农村建设迈出新步伐

【困局与挑战】

●农村基础设施依然薄弱

●基本公共服务的水平还比较低下

●农村的人居环境还需要大力改善

●农村老龄化、空心化程度比较严重

●农村精神文明建设长期滞后,亟待提升

【文件破题】

●加快提升农村基础设施水平

●推进城乡基本公共服务均等化

●今年解决无电人口用电问题

●全面推进农村人居环境整治

●提升农村社会文明程度

【专家点评】中国社科院农村所研究员李国祥认为,和以往一号文件相比,今年文件在强调水、电、路等农村基础设施建设同时,还强调公共服务水平及文化建设,提出要创新乡贤文化,把农村精神文明建设提升至新的高度。由“物”到“人”,新农村建设迈向“看得见青山绿水、留得住乡愁”的新阶段,内涵更为丰富。“在推进路径上,文件首次提出‘引导和鼓励社会资本投向农村建设’,这将有益于撬动更多社会资本加入新农村建设,让新农村建设更可持续、农民获益更实在。”李国祥说。

4、多项改革齐发力农村有望迸发新活力

【困局与挑战】

●农村人多地少水缺的矛盾加剧

●农户兼业化、村庄空心化趋势明显

●农村土地、资金等生产要素的流动长期被禁锢,“沉睡的资产”待“唤醒”

【文件破题】

●加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转

●推进农村集体产权制度改革，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，稳步推进农村土地制度改革试点

【专家点评】国务院发展研究中心农村所所长叶兴庆:30多年前的家庭联产承包责任制改革，通过生产关系的调整，释放了长期被禁锢的生产力，农村经济获得极大发展。当前我国农村面临的问题，仍然在于旧体制的制约，唯有通过改革来破题。

“文件部署的这些改革，意在通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，实现其有序流动和合理配置，让农村‘沉睡的资本’得以‘活’起来，进一步激发农村经济社会发展活力。”叶兴庆说。

5、强调农村法治建设破解“法不下乡”困局

【困局与挑战】

●农村是当前我国法治建设相对薄弱的领域，一些地方非法征用农民土地、非法占有农民集体资产等问题时有发生

●土地流转过程中，常常出现公司与农户互相“撕毁合同”问题

●毁占耕地，破坏自然资源和生态的案件屡见报端

●“法不下乡”成为农村法治的困局

【文件破题】

●必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作

●健全农村产权保护法律制度，加强农村改革决策与立法的衔接，农村重大改革都要于法有据

【专家点评】中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田:没有农村的法治化，就不可能有整个中国的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可见“依法治农”已成推进“三农”发展的重要工作。